地方政績(jì)考核 GDP漸成配角

近兩年，中央多次強調的破除“惟GDP論”，更重視治污、環(huán)保的思想已經(jīng)逐步落到了省市級政府對于下屬地方政府的績(jì)效和官員考核體系之中。日前，山東省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)完善17市科學(xué)發(fā)展綜合考核工作的意見(jiàn)》，改革原有舊考核體系，將總分1000分中GDP的分值降低至25分，大幅增加環(huán)保指標的分值達205分，今后環(huán)保將遠超過(guò)GDP成為衡量地方政府、官員工作合格與否的重要標準。

政府績(jì)效是指政府在社會(huì )經(jīng)濟管理活動(dòng)中的結果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實(shí)現其意志過(guò)程中體現出的管理能力。根據意見(jiàn)，定量考核指標由共性評價(jià)指標、目標差異指標、地方提升指標、加分項目、扣分項目、群眾滿(mǎn)意度6個(gè)部分組成。值得關(guān)注的是，環(huán)境指標比例得到大幅提升，其中，空氣細顆粒物（PM2.5）濃度現狀及改善率占40分，過(guò)剩產(chǎn)能化解率占35分，主要污染物年度削減率占35分，單位生產(chǎn)總值能耗下降率占35分，水資源開(kāi)發(fā)利用率占30分，新增造林合格面積占30分，環(huán)保指標分值共計205分。而備受關(guān)注的“GDP考核”，權重則由之前的60分降低為25分。

今年以來(lái)，我國不少省市都在悄然進(jìn)行著(zhù)政府績(jì)效考評制度的改革，廈門(mén)、沈陽(yáng)等城市都明確了降低GDP占考核指標比例的思路。“在傳統觀(guān)念中，經(jīng)濟效益，尤其是GDP增速一直是考核政府工作成果的核心指標之一。”中國經(jīng)濟交流中心研究部副部長(cháng)王軍坦言，曾幾何時(shí)，中國人對于本國動(dòng)輒兩位數的GDP增速深感自豪，但其實(shí)，生態(tài)環(huán)境嚴重退化等問(wèn)題都與國人揮之不去的“GDP情結”有著(zhù)不可忽視的聯(lián)系。雖然我國早在十六屆三中全會(huì )時(shí)就提出了要轉變過(guò)去只強調GDP的發(fā)展理念，但北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出，不少地方政府依然難以轉變慣性思維，仍然將經(jīng)濟效益考評的壓力擔在身上，因此，至今部分城市政府仍對環(huán)境污染、資源利用率低甚至環(huán)境違法、產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩但是能帶來(lái)GDP、經(jīng)濟效益的企業(yè)睜一只眼閉一只眼。

不過(guò)，隨著(zhù)以資源、環(huán)境換經(jīng)濟發(fā)展模式帶來(lái)的問(wèn)題逐漸突出，政績(jì)評價(jià)思路的改變開(kāi)始逐步體現在了各地正在或已經(jīng)完成改革的新政策考核制度之中。與山東相似的是，同樣實(shí)施千分制考評的沈陽(yáng)不僅將GDP分值從50分下調至40分，還取消了對考評結果較好地方政府設置地區生產(chǎn)總值增速獎，而增設環(huán)境保護重點(diǎn)工作獎，鼓勵政府將工作重點(diǎn)向環(huán)境保護上轉移。

不過(guò)王軍也表示，地方政府政績(jì)考核制度的改革方向值得鼓勵，但不可否認，目前對于這種改革需求最迫切的大多是環(huán)保欠賬較多、治污壓力較大的東部較發(fā)達城市，這些地區問(wèn)題突出，加大環(huán)保評價(jià)勢在必行。“我們必須意識到，這種改革方向不能在全國‘一刀切’地照搬，目前西部地區經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)仍較重，GDP、經(jīng)濟增速評分仍然保留較大比例。”王軍表示，新疆、寧夏等西部經(jīng)濟仍較不發(fā)達地區生態(tài)環(huán)境已經(jīng)很脆弱了，無(wú)法支撐重化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)建設，這樣的城市在平衡GDP和環(huán)?？己酥笜藭r(shí)應相對更趨向于東部地區，而其他中西部城市也需要避免重走東部“先發(fā)展后治理”的老路。“目前，眾多中西部城市仍處于政績(jì)考核體系的建設過(guò)程中，這些城市在這一階段就要秉持提高環(huán)境保護評分權重的原則性態(tài)度，按照地方發(fā)展要求分配其他部分占比。”王軍稱(chēng)。