劉賀明：供熱計量改革是建筑節能的必經(jīng)之路

供熱計量與綠色建筑關(guān)系密切，在建筑節能中具有重要的地位和作用以及國家對供熱計量改革的重視。而我國北方地區住宅采暖單位面積能耗與歐洲幾個(gè)主要發(fā)達國家處于同一水平。隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)，通過(guò)供熱計量改革降低建筑的采暖能耗是建筑節能的必要途徑之一。近日，住房和城鄉建設部城建司副司長(cháng)，中國城鎮供熱協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)劉賀明表述了他對供熱計量改革的觀(guān)點(diǎn)。

從2005年后，我國煤炭消費總量就占據了全球總量的50%，我國58%石油依賴(lài)進(jìn)口，我們的能源需求形勢還是比較嚴峻的。同時(shí)，劉賀明表示我們國家非常重視大氣污染問(wèn)題，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知(37號文件)表明，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。到2017年除必要保留的以外，地級及以上城市建成區基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。通過(guò)供熱計量改革降低建筑的采暖能耗是建筑節能、緩解能源緊張、降低污染的必要途徑之一。

改革與問(wèn)題并存

改革必定會(huì )遇到諸多困難和問(wèn)題。近期住建部對我國北方采暖地區15個(gè)省的供暖計量改革工作進(jìn)行了監督檢查，在肯定成績(jì)的同時(shí)，也發(fā)現了問(wèn)題。劉賀明認為當前，我國供熱計量改革還面臨著(zhù)一個(gè)核心問(wèn)題，即熱計量收費問(wèn)題。實(shí)踐證明沒(méi)有供熱、計量?jì)r(jià)格，相關(guān)收費是不行的，所以我們要求各個(gè)城市，供熱計量?jì)r(jià)格都必須是以政府出臺政策的方式進(jìn)行。到2013年一共有117個(gè)城市出臺了供熱計量?jì)r(jià)格。

關(guān)于新建建筑供熱計量裝置安裝比例，劉賀明談到我們要求在標準規范上說(shuō)明要強制實(shí)施。在標準規范制定過(guò)程中，將安裝計量裝置作為強制性條款編入其中，并在檢查中重點(diǎn)核查。目前新建建筑供熱計量裝置安裝比例自2011年開(kāi)始都處在70%以上，大部分都安裝了計量裝置，但同步實(shí)現計量收費卻很不理想，因此，目前的工作核心和重點(diǎn)就是全面推進(jìn)計量收費。只有真正實(shí)施計量收費，不裝表、裝假表、假收費等問(wèn)題才能得到解決。

強制推進(jìn)計量收費

劉賀明對已經(jīng)安裝了計量裝置的新建建筑和既有建筑，供熱企業(yè)必須無(wú)條件地實(shí)施計量收費。供熱計量收費已經(jīng)納入大氣污染防治評估考核辦法中。各地也將把供熱計量收費工作納入到大氣污染防治目標責任中，嚴格考核。對于那些局部計量收費的供熱企業(yè)，要依法給予處罰。

加大監管力度

認真執行“兩個(gè)不得”。新建建筑和既有建筑節能改造必須同步安裝計量裝置，同步實(shí)現計量收費。否則，不得予以驗收備案、不得銷(xiāo)售和使用。對違反供熱計量強制性標準的規劃、設計、監理、施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等單位，重點(diǎn)在施工和開(kāi)發(fā)等環(huán)節，要依法進(jìn)行嚴罰，情節嚴重的藥吊銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)。

嚴格落實(shí)供熱企業(yè)主體責任

賦予供熱企業(yè)供熱計量和溫控裝置選購權、安裝權。對符合供熱劑量條件的建筑。供熱企業(yè)必須無(wú)條件地實(shí)行按實(shí)際用熱量收費，并負責供熱計量裝置的日常維護和更換。

實(shí)施集中供熱老舊管網(wǎng)改造

劉賀明談到住建部和發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《北方采暖地區城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規劃》。規劃明確到2015年完成近8萬(wàn)公里老舊一次管網(wǎng)及熱力站、二次管網(wǎng)改造。時(shí)間緊、任務(wù)重。今年我們將對各地實(shí)施情況加大監督力度，同時(shí)我們也將進(jìn)一步加強和國家發(fā)展改革委、財政部的聯(lián)系和溝通，爭取盡早確老舊管網(wǎng)改造資金和政策支持。

發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用

取消各種人為的地方性事前強制性準入，放開(kāi)市場(chǎng)，由供熱企業(yè)直接面對供熱計量生產(chǎn)商進(jìn)行招投標，所有合格表生產(chǎn)商都可以參與競標。充分利用國家隊合同能源管理的優(yōu)惠政策，在供熱計量改造和收費項目中，積極引入合同能源管理模式。

充分發(fā)動(dòng)用戶(hù)參與計量收費

劉賀明認為應該督促各地在當地媒體和小區內公示本年度計量收費小區名稱(chēng)、計量熱價(jià)、監督電話(huà)、合同。供熱企業(yè)要及時(shí)通知用戶(hù)耗熱量和熱費，來(lái)刺激用戶(hù)行為節能的積極性。