展望中國能源戰略轉型

2014年是中國全面深化改革開(kāi)局之年。“十八大”在2013年提出能源革命，定下基調。十八屆三中全會(huì )有兩個(gè)重要的因素：在鞏固所有制基礎上，進(jìn)一步強調市場(chǎng)化資源配置的決定因素，以及要發(fā)展混合所有制這樣一種機制。國家能源局應十八大改革精神在未來(lái)工作重點(diǎn)中，將研究擬訂全面深化能源領(lǐng)域改革方案，包括鼓勵和引導民間資本進(jìn)一步擴大能源領(lǐng)域投資、進(jìn)一步深化電力改革、穩步推進(jìn)石油天然氣改革等。

2014（第十屆）中國能源戰略投資論壇大會(huì )現場(chǎng)

我國改革號角已然吹響，但面對紛亂復雜的利益格局，如何真正做到能源戰略轉型，政府與、企業(yè)如何應對轉型后的能源局面，仍值政府與企業(yè)界人士思考。

2014年5月11日，中國能源網(wǎng)聯(lián)合中國企業(yè)投資協(xié)會(huì )、清華大學(xué)戰略與政策研究中心共同主辦“2014（第十屆）中國能源戰略投資論壇”，邀請政府官員、行業(yè)資深專(zhuān)家及領(lǐng)軍企業(yè)高管，共同探討能源革命大背景下的行業(yè)發(fā)展，創(chuàng )造新思維，開(kāi)辟新路徑，迎接新機遇。

油氣改革上中下游逐一突破

當前國際能源形勢正發(fā)生緩慢而深刻的轉型，美國頁(yè)巖油氣革命的成功，帶動(dòng)了全球非常規油氣的發(fā)展，這無(wú)疑給中國油氣價(jià)格機制和貿易體制改革創(chuàng )造了歷史契機。隨即中國抓住機遇、擴大開(kāi)放、引入競爭、加強監管，以開(kāi)放倒逼國內油氣體制改革的呼聲越演越烈。

面對能源戰略轉型大局勢，油氣領(lǐng)域已有所動(dòng)作。國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長(cháng)吳新雄在日前召開(kāi)的2014年油氣工作會(huì )議上要求，2014年要有序推進(jìn)油氣體制機制改革。市場(chǎng)對此也做出積極回應。繼2月19日中石化宣布在油品銷(xiāo)售板塊引入社會(huì )和民營(yíng)資本之后，3月6日，中石油集團董事長(cháng)周吉平出席政協(xié)分組會(huì )議期間透露，中石油已搭建六大業(yè)務(wù)平臺，推進(jìn)混合所有制改革。

河南省發(fā)改委、能源規劃建設局副局長(cháng)任文杰在會(huì )上談到：“在油氣上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈中，貫穿一致的特點(diǎn)便是‘壟斷’。上游勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)壟斷，是國有開(kāi)發(fā)資質(zhì)的壟斷；中游油氣的儲運和加工煉制，是自然壟斷；下游則是油氣貿易和城市管網(wǎng)特許經(jīng)營(yíng)的壟斷。“促進(jìn)混合所有制發(fā)展，突破油企垂直一體化壟斷確定了現階段油氣改革的大方向。

中國石油大學(xué)副教授陳守海用一句話(huà)概括了油氣改革中三個(gè)環(huán)節逐一突破的目的“上游擴大供給、中游增加輸送、下游合理利用”。

油氣開(kāi)發(fā)資質(zhì)是上游開(kāi)放的一道門(mén)檻。會(huì )上河南企業(yè)代表舉例稱(chēng)：“河南有油氣田，河南企業(yè)不能搞。如中石化位于河南省境內的南華北通區區塊，河南當地企業(yè)希望謀求合作，但卻困難重重。”

對于常規油氣區塊難以開(kāi)放，此前業(yè)界已呼聲強烈，國土部也進(jìn)行了幾次礦權回收的試驗，但結果都大多淪為形式——好的資源難以重新分配，差的區塊無(wú)人認領(lǐng)。

因此與會(huì )專(zhuān)家將討論“上游開(kāi)放”的重點(diǎn)放置在了增量市場(chǎng)上，而目前來(lái)看國家政策已向該領(lǐng)域傾斜，特別是頁(yè)巖氣等非常規油氣的勘探和開(kāi)發(fā)，前有頁(yè)巖氣第二輪招標為例，后有兩大油在今年年初宣布開(kāi)放合所有制合作平臺，均已向民營(yíng)資本伸出了非常規資源上游合作的橄欖枝。

在中游環(huán)節，值得提到的是，與會(huì )專(zhuān)家在會(huì )議上聚焦“西氣東輸”管道工程，次日中石油便發(fā)布公告稱(chēng)：將設立東部管道公司，并通過(guò)產(chǎn)權交易所公開(kāi)轉讓所持東部管道公司100%股權。

這一巧合恰當好處的印證了會(huì )上專(zhuān)家討論。目前國內有兩種觀(guān)點(diǎn)，一種觀(guān)點(diǎn)呼吁應該獨立運營(yíng)，但需冒著(zhù)市場(chǎng)投資動(dòng)力不足的風(fēng)險；另一種觀(guān)點(diǎn)呼吁“無(wú)歧視準入”，但后續監管遭到質(zhì)疑。

對兩種觀(guān)點(diǎn)的討論似乎走入一個(gè)死循環(huán)，但中石油適時(shí)走出了出售西氣東輸管道這一步，為中游改革的尷尬處境解圍。不論中石油此舉是為了響應中央提出的混合所有制改革，還是為成立獨立的國家管網(wǎng)公司開(kāi)路，最終的結果都是為踟躕不前的油氣管道改革邁出了第一步。

下游的銷(xiāo)售業(yè)務(wù)是油氣產(chǎn)業(yè)鏈中最早向民資開(kāi)放的環(huán)節，其中中石化較早踐行下游的開(kāi)放計劃，但由于中石化明確指出，銷(xiāo)售領(lǐng)域引入的資本不會(huì )超過(guò)權益的30%，因此民企現階段只能停留在利潤分成的階段。此外，下游改革依托上游、中游的改革到位，因此下游改革在油氣改革全局中處于較為被動(dòng)的位置。