分析稱(chēng)能源改革重點(diǎn)在于放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)突破利益藩籬

旨在推進(jìn)油氣改革的能源工作改革小組醞釀成立，石油進(jìn)口權開(kāi)放或最快推出

4月18日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)新一屆國家能源委員會(huì )首次會(huì )議，研究討論能源發(fā)展中的相關(guān)戰略問(wèn)題和重大項目，計劃開(kāi)工建設一批核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源項目，并配套發(fā)展遠距離大容量輸電技術(shù)。

5月4日，證監會(huì )[微博]公布的25家IPO預披露企業(yè)中，中國核電赫然在列。中國核電IPO擬募資162億元，近六成投向10臺在建機組。同時(shí)，國內另一主要核電企業(yè)中廣核亦悄然運作赴港上市。中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強[微博]認為，核電提速大局已定，同時(shí)一個(gè)大國能源戰略藍圖已然清晰可見(jiàn)。

推進(jìn)能源體制改革應對全球能源格局變化

頁(yè)巖氣革命成功后，美國能源自給率上升，對外進(jìn)口明顯減少，這直接影響到了全球能源市場(chǎng)的平衡。中國政府高層顯然是敏銳地把握到了這點(diǎn)。在原油進(jìn)口中，中國所處的地位更加有利，中東等產(chǎn)油大國在失去美國這個(gè)大買(mǎi)家后不得不更多地向中國靠攏。與此相對應，中國能源企業(yè)“走出去”獲得更多的政策支持，也是必然的事情。

在美國能源獨立引起全球能源格局變化、中國宏觀(guān)經(jīng)濟下行壓力加大及霧霾等環(huán)境污染難題壓力重重的大背景下，國家能源委這次會(huì )議的召開(kāi)有著(zhù)特別的意義。

李克強指出，調整能源結構，關(guān)鍵要推進(jìn)能源體制改革。要放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，鼓勵各類(lèi)投資主體有序進(jìn)入能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域公平競爭。據了解，國家能源局正在做改革的具體方案，包括深化電力體制改革、石油天然氣領(lǐng)域改革、資源產(chǎn)品價(jià)格改革和電網(wǎng)、石油等領(lǐng)域的混合所有制改革。新一屆國家能源委員會(huì )首次會(huì )議透露的信息表明，國家層面還可能成立能源工作改革小組。其中，在油氣改革領(lǐng)域，石油進(jìn)口權開(kāi)放或最快推出。

改革重點(diǎn)在于放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)突破利益藩籬

而能源改革重點(diǎn)最終將落在體制上，即：放開(kāi)競爭，鼓勵各類(lèi)投資主體進(jìn)入能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域公開(kāi)競爭。這很容易直接讓人聯(lián)系到目前油氣領(lǐng)域正在大力推進(jìn)的混合所有制改革。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院于4月16日發(fā)布《中國能源體制改革報告》認為，未來(lái)中國能源發(fā)展主要存在總量控制、結構調整和環(huán)境問(wèn)題。

4月30日，《報告》執筆人之一、北大國發(fā)院博士王敏接受《中國企業(yè)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“能源行業(yè)屬于資本密集行業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展早期放開(kāi)不具備支撐能力。而目前條件已經(jīng)成熟。”

中石油4月17日在遼河油田、吉林油田開(kāi)展經(jīng)營(yíng)自主權試點(diǎn)，并計劃對部分管道資產(chǎn)進(jìn)行整合，此輪開(kāi)放石油經(jīng)營(yíng)權標志著(zhù)中石油在引入民間資本方面邁出了第一步。此前，中石化[微博]則開(kāi)放了30%的成品油銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。

但應該看到，新開(kāi)放的遼河油田和吉林油田并不是最為優(yōu)質(zhì)的油田，開(kāi)采壽命普遍偏長(cháng)、產(chǎn)油率低，新進(jìn)入企業(yè)前期的開(kāi)發(fā)成本相當高昂，實(shí)際產(chǎn)出面臨較大低回報的風(fēng)險，所以本次開(kāi)放的兩處油田對市場(chǎng)的吸引力不足，市場(chǎng)更加關(guān)注是中石油能把像長(cháng)慶、新疆等地區的優(yōu)質(zhì)油田對外開(kāi)放。

頁(yè)巖氣核電領(lǐng)銜非常規油氣產(chǎn)業(yè)黃金發(fā)展期

從新一屆國家能源委員會(huì )首次會(huì )議傳遞的信號來(lái)看，電改、油改等將成為2014年能源體制改革的最大看點(diǎn)，而頁(yè)巖氣、核電等新型能源開(kāi)發(fā)也將取得突破性進(jìn)展。面對業(yè)界爭論不斷的特高壓和核電建設，會(huì )議特別提出要發(fā)展特高壓以及適時(shí)啟動(dòng)沿海核電建設，這是中央高層首次公開(kāi)就這兩個(gè)問(wèn)題表明態(tài)度。從政策層面來(lái)看，國家能源戰略將立足國內，加大陸上、海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng )新體制機制，促進(jìn)頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油、煤層氣、致密氣等非常規油氣資源的開(kāi)發(fā)。另外，國土資源部正在做第三輪頁(yè)巖氣區塊招標的準備工作。毫無(wú)疑問(wèn)，中國的非常規油氣產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)其黃金發(fā)展期。

此外，新一屆國家能源委員會(huì )首次會(huì )議也強調了光伏、風(fēng)電等新能源的應用開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)人士指出，新一輪穩增長(cháng)將與新能源投資相結合，新能源設備行業(yè)有望迎來(lái)整體性行業(yè)景氣上升。