能源局發(fā)布能源監管規劃：嚴防未批先建

國家能源局制定印發(fā)《能源監管行動(dòng)計劃(2014-2018年)》

為適應能源監管的新形勢、新任務(wù)，加強職能轉變和簡(jiǎn)政放權后能源事中、事后監管，近日，國家能源局制定印發(fā)《能源監管行動(dòng)計劃(2014-2018年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計劃》)，明確了未來(lái)五年能源監管的目標、重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)措施，確保放權與監管齊頭并進(jìn)，調控和監管同步加強，服務(wù)能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

《計劃》指出，2013年國家能源局重組后，能源監管工作不斷加強，但監管什么，如何監管，始終是一項創(chuàng )新性的工作，特別是煤炭、油氣等領(lǐng)域的監管工作，尚處于起步階段，需要不斷地探索和積累，在認真總結梳理相關(guān)經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步明確能源監管工作思路、目標和重點(diǎn)任務(wù)，以便更好地指導和促進(jìn)能源監管工作的規范有序開(kāi)展，提高能源監管的針對性、有效性。

《計劃》提出了未來(lái)五年能源監管的指導思想、監管理念，設定了能源監管的總體目標和具體目標。力爭通過(guò)五年的努力，建立透明高效的能源監管體系，保障國家能源政策規劃有效執行，積極推進(jìn)能源市場(chǎng)建設，逐步規范能源市場(chǎng)秩序，促進(jìn)能源壟斷環(huán)節公平公開(kāi)，實(shí)現能源投資環(huán)境日趨良好，保障國家能源安全穩定供應，切實(shí)維護市場(chǎng)主體利益和社會(huì )公共利益，促進(jìn)能源行業(yè)清潔高效可持續發(fā)展。

《計劃》明確，國家能源局將重點(diǎn)從六個(gè)方面加強監管：一是監管能源政策和規劃、項目落實(shí)情況；二是加強能源市場(chǎng)秩序監管；三是突出能源壟斷環(huán)節監管；四是強化安全監管和能源供應保障；五是深化能源行業(yè)節能減排監管；六是加強能源服務(wù)民生和普遍服務(wù)監管。特別是將加強對能源政策、規劃、計劃和項目落實(shí)情況的監管，開(kāi)展能源政策法規執行情況專(zhuān)項調研或檢查，對國家能源規劃、計劃執行情況定期開(kāi)展綜合性評價(jià)，加強能源項目的全過(guò)程監管，防止“未批先建”、“已核未建”和“批建不一”等現象，保障能源項目建設規范有序。

《計劃》提出，將采取四個(gè)方面的保障措施，確保相關(guān)任務(wù)落到實(shí)處：一是加強監管手段創(chuàng )新，規范工作流程，強化監管成果運用；二是提升監管信息化能力，建立專(zhuān)業(yè)的監管信息系統，加強監管信息公開(kāi)；三是推進(jìn)能源監管體系建設，健全組織體系，完善法規和標準體系，形成閉環(huán)監管工作機制；四是加強組織實(shí)施，強化目標管控，確保目標和任務(wù)有效落實(shí)。

《計劃》的出臺，對做好下一階段能源監管工作有著(zhù)重要的指導意義?！队媱潯肪哂幸韵聨讉€(gè)特點(diǎn)：一是明確了監管工作目標和思路，有利于統一全系統的思想認識，形成監管工作合力，更好地發(fā)揮監管的作用；二是拓展了監管范圍，從機構重組前的電力監管拓展到了油氣、煤炭等領(lǐng)域，并針對不同領(lǐng)域的實(shí)際情況，確定了不同的監管目標和任務(wù)；三是突出了監管重點(diǎn)，每個(gè)方面的監管任務(wù)，并不是面面俱到，而是針對制約能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，以及市場(chǎng)和人民群眾反映突出的熱點(diǎn)問(wèn)題，提出了重點(diǎn)監管任務(wù)，體現針對性和引導性；四是創(chuàng )新了監管方式，提出了許多非現場(chǎng)監管和現場(chǎng)監管的措施，結合實(shí)際工作情況，先易后難、先急后緩，不斷總結完善經(jīng)驗，促進(jìn)監管工作深入推進(jìn)。