淺談核電在兩岸的不同命運

摘要：“核電”，在4月中下旬同時(shí)成為中國大陸和臺灣重要的公共政策焦點(diǎn)話(huà)題，不過(guò)在兩岸卻展現了迥然不同的景觀(guān)和命運。在大陸，由于高層的提倡和政府的推動(dòng)，它已從政策理念轉化為施工項目;而在臺灣，卻引發(fā)朝野尖銳對立，在抗議浪潮下，臺灣當局不得不屈服于民眾意志，決定將備受爭議的“核四”停工。  　　

日本福島核事故發(fā)生后，核電受到各國民眾的強烈質(zhì)疑和反對，人們“談虎色變”，核電發(fā)展進(jìn)入了蕭殺的深秋——如果不是隆冬的話(huà)。

受其影響，中國核電沉寂了三年，但卻在今年突然提高了重啟的調門(mén)，從中央高層到有關(guān)部門(mén)，從國家能源委員會(huì )到智庫專(zhuān)家，都在反復論述發(fā)展核電的必要性和重要性。4月18日，在中國最高級別的國家能源會(huì )議上提出，發(fā)展核電，既是穩增長(cháng)、提高能源保障能力的重要舉措，更是調整能源結構、轉變發(fā)展方式的有效抓手。由此看出，核電已超出了作為清潔替代能源本身的功能作用，新一屆領(lǐng)導層將推動(dòng)核電發(fā)展作為確保經(jīng)濟穩定和促進(jìn)經(jīng)濟改革的重要著(zhù)力點(diǎn)和戰略舉措，列為國家改革和發(fā)展戰略的優(yōu)先課題。

事實(shí)上自三月以來(lái)，國家核安全局相繼批復通過(guò)了海陽(yáng)核電廠(chǎng)一期廠(chǎng)址和徐大堡核電廠(chǎng)一期廠(chǎng)址的選擇審查意見(jiàn)?，F在，這兩個(gè)核電廠(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入報送國務(wù)院進(jìn)行項目核準階段。另外，還有三門(mén)二期、江蘇田灣三期、福清三期、紅沿河三期、漳州一期、陸豐一期以及榮成一期正在等待國家核安全局審批通過(guò)?？梢灶A見(jiàn)，在最新的國家能源會(huì )議精神鼓舞下，一大批新核電項目將會(huì )迅速上馬，中國將會(huì )迎來(lái)新一輪核電高峰期。 　　 　　

然而在臺灣，馬英九政府的核四建設計劃卻受到了大量民眾和反對派堅持不懈的反彈。民眾的游行示威已持續多日，成為反服貿協(xié)議抗爭運動(dòng)后的又一波尖銳社會(huì )矛盾的大爆發(fā)。民進(jìn)黨中央主席蘇貞昌與馬英九在總統府進(jìn)行了激烈辯論，而民進(jìn)黨前主席林義雄堅持絕食，以死相搏，云林縣縣長(cháng)蘇治芬的胞姐、前省議員蘇治洋也以切腹自殺來(lái)響應林義雄的絕食之舉。 　　 　　

在巨大的社會(huì )輿論壓力下，馬英九政府不得不作出讓步，宣布核四一號機不施工只安檢，安檢后封存;核四二號機全部停工，且行政院承諾盡速召開(kāi)“全國能源會(huì )議”，以確保未來(lái)供電無(wú)虞。行政院長(cháng)江宜樺則出來(lái)圓場(chǎng)，聲明核四機組封存、停工，不是停建或廢棄核四，也非重大政策變更，而是希望在社會(huì )未形成共識，未進(jìn)行公民投票前，替下一代保留選擇空間。 　　 　　

和大陸一樣，發(fā)展核電會(huì )為臺灣帶來(lái)包括促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、加強環(huán)境保護、彌補能源不足、提供更便宜的電力供應等重大利好，但最終仍不得不屈從于民意，體現了民主體制的強大力量。 　　 　　

在同類(lèi)體制國家中，核電發(fā)展都被民眾對核泄露的恐懼心理所左右。比如在最早使用核能發(fā)電且是擁有全世界最多核電站的美國，僅在2013年就有4家核電站被關(guān)閉，另有數十間核電站面臨被提前關(guān)閉的危險。其中，民眾對核安全監管的疑慮是重要原因之一。 　　 　　

與此截然相反的是，在中國大陸，領(lǐng)導人的意志、強大的行政力和吃官俸的專(zhuān)家意見(jiàn)在國家重大公共政策決策過(guò)程中居于主導地位，而民眾即使反對，也缺乏渠道表達其主張，更無(wú)相關(guān)制約的制度和機制，因此，對其制訂和出臺無(wú)法施加影響，更無(wú)從改變政府的決定，實(shí)現自己的愿望。