北大國發(fā)院：能源的病根兒到底在哪兒

2014年以來(lái)，能源領(lǐng)域的變革牽動(dòng)著(zhù)中國經(jīng)濟轉型發(fā)展的整體神經(jīng)，一方面中國能源需求仍在快速增長(cháng)，對外依存度持續攀升，石油達到57%，天然氣達到31.6%，能源安全形勢愈加嚴峻；另一方面霧霾、水污染等環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，公眾對于能源利用方式的關(guān)注不斷提升。能源利用在量與質(zhì)方面都亟待進(jìn)一步轉型提升。

近期，國務(wù)院總理李克強更在國家能源委員會(huì )首次會(huì )議上提出，調整能源結構，關(guān)鍵要推進(jìn)能源體制改革。

近日，針對能源體制改革的一系列關(guān)鍵問(wèn)題，在北大國家發(fā)展研究院主辦的“中國能源體制改革報告會(huì )”上，北大國發(fā)院發(fā)布了《中國能源體制改革報告》，并邀請政府、北大國家發(fā)展研究院教授、以及能源企業(yè)人士展開(kāi)了深入討論。

突圍能源困局，需“開(kāi)源”“節流”并舉

“1978年以來(lái)，中國經(jīng)濟持續增長(cháng)，創(chuàng )造了‘中國增長(cháng)的奇跡’，未來(lái)中國經(jīng)濟仍具備繼續增長(cháng)的潛力，但未來(lái)經(jīng)濟的發(fā)展可能受到能源的約束，集中表現為能源總量問(wèn)題、能源結構問(wèn)題和能源消費的環(huán)境問(wèn)題。”北大國家發(fā)展研究院助理教授、《中國能源體制改革報告》課題組負責人王敏表示。

對此，王敏在各方面都給出了頗具說(shuō)服力的數據，在能源總量上，一方面，中國的能源儲量總體有限；另一方面，能源需求量卻在快速增加。1978年以來(lái)，中國能源消費量已翻了6.3倍，增長(cháng)至36億噸標準煤。

在能源結構上，中國長(cháng)期高度依賴(lài)煤炭。目前，我國煤炭占能源消費總量比重約為70%。2013年中國煤炭消費量為36.1億噸，占世界煤炭消費總量的49.33%。

在能源消費的環(huán)境問(wèn)題上，高能耗和以煤為主的能源結構是造成環(huán)境問(wèn)題的主要原因。中國二氧化硫、氮氧化物、煙塵以及可吸入顆粒物排放總量已長(cháng)期高居世界第一位，而它們恰又是形成PM2.5最重要的三大污染物。

王敏還直截了當地指出了當前中國能源市場(chǎng)的弊病，即處于高度行政壟斷和價(jià)格管制的狀況，而環(huán)境價(jià)格管制卻長(cháng)期缺乏。一方面，造成商品價(jià)格和能源價(jià)格結構性失衡，相對于其它商品，能源價(jià)格總體偏低，相對于天然氣和非化石能源等清潔能源，煤炭和石油的價(jià)格過(guò)低；另一方面，造成市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)價(jià)格兩大市場(chǎng)功能喪失，扭曲了能源價(jià)格，也扭曲生產(chǎn)和消費行為。

基于上述現狀，多位專(zhuān)家認為解決我國當前的能源問(wèn)題可從“開(kāi)源”和“節流”入手。

“破除能源困局首先應該定調‘開(kāi)源’，‘源’怎么開(kāi)，決定體制怎么建立。”北京市城市規劃院副院長(cháng)、總工程師潘一玲稱(chēng)，一方面應大量開(kāi)發(fā)利用清潔能源，包括天然氣等化石能源；另一方面要合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，并逐漸降低其比例，改善我國能源消費結構。同時(shí)，潘一玲認為核能的開(kāi)發(fā)利用應成為能源“開(kāi)源”的重要方向。記者采訪(fǎng)了解到，2013年全年，我國核電累計發(fā)電量為1107.1億千瓦時(shí)，約占全國累計發(fā)電量的2.11%，而世界的平均水平是14%。

談及“節流”，國家能源局市場(chǎng)監管司副司長(cháng)黃少中認為，當前無(wú)論在業(yè)界還是實(shí)際工作部門(mén)，對“節流”的重視程度往往不夠，能源改革過(guò)程中“開(kāi)源”和“節流”應同等重要，一定情況下“節流”的重要性甚至應該高于“開(kāi)源”。

對此，潘一玲較為贊同并稱(chēng)，“節流”要提高能源的利用效率，降低能耗，但“節流”的對象應該是大用戶(hù)而非普通居民。因此，在價(jià)格方面，工業(yè)價(jià)格和民用價(jià)格應該分開(kāi)。

在“節流”的體制機制方面，王敏認為應堅持“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府”的改革原則，破除行政壟斷，利用市場(chǎng)和政府的手段理順能源價(jià)格，讓價(jià)格真實(shí)反映能源資源的稀缺性和環(huán)境外部性。

天然氣或在扮演能源改革中關(guān)鍵角色

“天然氣是能源結構中非常重要的環(huán)節，可視為一種‘過(guò)渡性能源’，應增加用量并提高利用效率。”北京大學(xué)工學(xué)院院長(cháng)張東曉稱(chēng)，天然氣可能在“開(kāi)源”上扮演重要角色，一方面需要加大進(jìn)口；另一方面還應加大開(kāi)采力度，在頁(yè)巖氣的開(kāi)采上做文章。

張東曉稱(chēng)，中國頁(yè)巖氣地層狀況較佳，技術(shù)問(wèn)題也完全可以解決。“更為有利的是，頁(yè)巖氣作為獨立礦種，可以不受幾大公司壟斷。”但他也指出，當前國家政策還不到位，這方面還有很多文章可做。

與此同時(shí)，北大國家發(fā)展研究院助教授黃卓也稱(chēng)，雖然能源的未來(lái)是可再生能源，但是從傳統化石能源到可再生能源從技術(shù)上需要很長(cháng)的過(guò)程。面對當前環(huán)境壓力和能源總量約束，以頁(yè)巖氣為代表的非常規化石能源很可能在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

“從中國改革經(jīng)驗來(lái)看，容易進(jìn)行的改革大部分是增量改革，涉及的利益沖突小。頁(yè)巖氣或者說(shuō)非常規化石能源的增長(cháng)空間非常大，而改革中遇到的利益沖突會(huì )稍小。而且和原油相比，這個(gè)行業(yè)市場(chǎng)更加多元化，一些企業(yè)已經(jīng)有立足之地。”黃卓認為，在推進(jìn)我國能源改革的過(guò)程中，頁(yè)巖氣領(lǐng)域可能更容易找到突破口。

而其余幾位能源領(lǐng)域的專(zhuān)家也針對能源改革闡述自己的觀(guān)點(diǎn)。

而中國人民大學(xué)能源經(jīng)濟系主任鄭新業(yè)，國家電網(wǎng)研究室副主任孫盛鵬，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、中國石油能源安全問(wèn)題專(zhuān)家查道炯等也針對能源改革闡述自己的觀(guān)點(diǎn)。

國家電網(wǎng)研究室副主任孫盛鵬表示，未來(lái)能源破局應堅持“一個(gè)中心”和“五個(gè)并舉”。“‘一個(gè)中心’即堅持以電力為中心，加快建設特高壓電網(wǎng)，實(shí)現‘以電代煤、以電代油、電從遠方來(lái)’。‘五個(gè)并舉’，即堅持能源開(kāi)發(fā)和能源節約并舉，堅持傳統能源和新能源并舉，堅持利用國內資源和國外資源并舉，堅持優(yōu)化能源布局和輸送方式并舉，堅持科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新并舉。”

中國人民大學(xué)能源經(jīng)濟系主任鄭新業(yè)認為，在分析能源體制改革時(shí)要注意各制約條件之間的內在沖突，“經(jīng)濟增長(cháng)需要能源，可是污染需要控制，能源需要安全，這些政策目標之間是相互沖突的，該怎么取舍，我們不存在‘既要、又要、還要’的時(shí)代。”此外，鄭新業(yè)表示，能源改革應充分考慮到產(chǎn)業(yè)結構的變化情況，找準“拐點(diǎn)”；在風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源的利用上要考慮到“影子成本”；政府的監管也應與時(shí)俱進(jìn)。

去年末的十八屆三中全會(huì )，已經(jīng)確定了壟斷行業(yè)網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)的改革思路，并明確要“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，能源體制改革的口子正在徐徐拉開(kāi)。而面對資源總量、環(huán)境現狀的倒逼，能源體制改革也正在步入深水期，關(guān)于此問(wèn)題的討論也愈加深入。

記者從主辦方獲悉，此次的能源改革報告會(huì )是為紀念北大國家發(fā)展研究院成立20周年，暨BiMBA成立15周年學(xué)術(shù)慶典系列的首場(chǎng)論壇，其間，一系列前沿論壇也密集舉行。作為我國最為知名的民間智庫之一，北大國家發(fā)展研究院在我國多個(gè)領(lǐng)域擁有很高的影響力。