新環(huán)保法有了，不執行怎么辦？

終于通過(guò)了一部在修訂中曾廣受爭議的環(huán)境保護法。這部法律在公益訴訟和執法力度方面有進(jìn)步，但如何保證能得到官員的有效執行，這部法沒(méi)有給出答案。

4月24日，十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議經(jīng)表決，通過(guò)了修訂后的環(huán)境保護法。新法自2015年1月1日施行。

這部法律從2001年開(kāi)始修訂，到這次提交全國人大審議之前已審議了三次，但每次都因爭議太大沒(méi)有通過(guò)。在這些爭議中，關(guān)于環(huán)境公益訴訟的主體問(wèn)題是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在二審稿中，環(huán)境公益訴訟主體為“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )以及在省、自治區、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會(huì )”，其實(shí)是局限于一家官方機構，此舉引發(fā)公眾強烈質(zhì)疑。到2013年的三審稿中，公益訴訟的主體從“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )”擴展到“全國性社會(huì )組織”，仍然無(wú)法令公眾滿(mǎn)意。

最終通過(guò)的環(huán)保法修訂案，明確將提起公益訴訟的主體擴大到“在設區的市級以上政府民政部門(mén)登記、連續活動(dòng)5年以上且無(wú)違紀記錄的社會(huì )組織”。全國約有300家環(huán)保組織符合這一標準。

這意味著(zhù)公民個(gè)人無(wú)法發(fā)起公益訴訟。而且，設定“在設區的市級以上登記、連續活動(dòng)5年以上”，相信是為了限制可發(fā)起公益訴訟的組織的數量，以避免讓各地法院一下子忙得不可開(kāi)交，同時(shí)保證各地政府和環(huán)保局不被頻繁推向被告席。

盡管如此，這仍是一個(gè)重大的進(jìn)步，這部法律從此在中國建立了公益訴訟制度，增強了公眾以訴訟對治污染的力量。

這部法律賦予政府環(huán)保部門(mén)在監管和處罰方面更大的權力。在此之前，環(huán)保部門(mén)對污染企業(yè)沒(méi)有查封、扣押的權利。新環(huán)保法規定，對違法排污設備可以查收。

在此之前，環(huán)保部門(mén)處罰污染企業(yè)的權限很小，只是一次性小額罰款，對企業(yè)無(wú)威懾力。此次新法規定了“按日計罰”，即按照違法的天數計算罰款，這將大大提高企業(yè)違法的成本。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這一條將令“很多違法的企業(yè)無(wú)法生存，會(huì )被淘汰。”

對違法者的法律責任，這部新法更加嚴厲，沒(méi)有做環(huán)境保護評價(jià)、偷排污染物、偽造數據，其責任人都可能被依法拘留。

常紀文說(shuō)，“這次修訂的《環(huán)保法》應該說(shuō)是全世界最好的《環(huán)保法》之一，采取了一些很?chē)栏竦拇胧?rdquo;，“我相信如果嚴格執法，會(huì )發(fā)揮很大的作用。”

這位專(zhuān)家的判斷非常準確，“如果嚴格執法”意味深長(cháng)。在中國，法律好不好看并不是多么重要，關(guān)鍵是能否“嚴格執法”。目前中國嚴重的環(huán)境危機，不是因為沒(méi)有一部漂亮的法律，而是環(huán)境并非政府的優(yōu)先議題，環(huán)保部門(mén)執法不力。

在2008年以前，當環(huán)保部還是權限小很多的環(huán)?？偩值臅r(shí)候，敢做敢為，掀起環(huán)保風(fēng)暴，打擊違法公司，包括最大的電力集團；實(shí)施區域限批，對違法的地方政府，在整改之前不批準新項目；叫停圓明園違法工程，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，使之成為公眾參與、民主決策的典型；研究規劃環(huán)評法規，積極研究綠色GDP，希望解決中國GDP崇拜問(wèn)題。

但最近五六年中，環(huán)保部擁有環(huán)評審批這一重權，卻放松環(huán)評審批，令全國大型污染工程暢行無(wú)阻，特別是環(huán)京津冀的污染重化工、鋼鐵企業(yè)大量上馬，造成今日空氣嚴重污染的局面。

對大氣污染，環(huán)保部拒絕將PM2.5納入空氣監測指標，拒絕公布各城市空氣指數；在中央領(lǐng)導推動(dòng)下，才推出了時(shí)間表；對美國駐華大使館公布PM2.5指數，環(huán)保部指責此舉“干涉內政”。不公開(kāi)全國土壤污染調查情況，說(shuō)是“國家機密”。

環(huán)保主管部門(mén)的瀆職和環(huán)境的日益惡化，不能簡(jiǎn)單歸咎于沒(méi)有一部有力的法律，而是法律能否得到執行，官員能否得到問(wèn)責。高級環(huán)保官員和地方高級長(cháng)官，極少有人因環(huán)境污染被問(wèn)責，就是一個(gè)明證。法律有了，官員不去執行它，怎么辦？這部法律并沒(méi)有解答這一問(wèn)題。