北京重污染企業(yè)將外遷 津冀污染企業(yè)去向成疑

在霧霾頻發(fā)的現實(shí)困境下，聯(lián)手治污成為京津冀一體化的排頭兵。為應對愈發(fā)嚴峻的區域性大氣污染，三地開(kāi)始探討統一限號限行、統一油品等措施，加快聯(lián)手治污步伐。

然而，對于三地而言，治污愿景與利益藩籬同在；而對于河北而言，經(jīng)濟利益與污染企業(yè)相伴相生。不難看出，京津冀三地的“青山綠水藍天夢(mèng)”，仍面臨諸多疑問(wèn)與挑戰。

疑問(wèn)一：京津冀聯(lián)防聯(lián)控機制能發(fā)揮多大作用？

2013年，由6省區市7部委組成的京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作機制啟動(dòng)，獲廣泛關(guān)注。近來(lái)，京津冀持續互動(dòng)，開(kāi)始就區域污染治理探討統一限號限行、統一油品等多項措施，讓聯(lián)手治霾成為京津冀一體化進(jìn)程中較為亮眼的舉動(dòng)。

然而，不時(shí)造訪(fǎng)京津冀的霧霾天氣也讓人們不禁生疑：倡導“責任共擔、信息共享、協(xié)商統籌”的聯(lián)防聯(lián)控機制能在多大程度上發(fā)揮作用？

北京市環(huán)保局副局長(cháng)莊志東曾表示：“聯(lián)防聯(lián)控機制仍在不斷建設中，京津冀聯(lián)防聯(lián)控確實(shí)有難點(diǎn)。”

“京津冀經(jīng)濟發(fā)展非常不平衡，所以要想推行一個(gè)標準，比如淘汰落后產(chǎn)能，都會(huì )相差很多。此外，每一次污染過(guò)程不一樣，在京津冀21萬(wàn)平方千米的區域內，一般也不會(huì )出現污染物狀況完全相同的情況，由此帶來(lái)的區域聯(lián)防聯(lián)控就很復雜。”莊志東分析。

實(shí)際上，除去上述因素，京津冀聯(lián)防聯(lián)控的難點(diǎn)還有很多。

相關(guān)專(zhuān)家就此指出，2012年，河北省GDP位居全國第六，支撐這份成績(jì)單的是當地能源消耗量的迅猛增加和重化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)結構的調整可能對各省份的經(jīng)濟增長(cháng)、財政收入、社會(huì )就業(yè)等產(chǎn)生影響，“壓減產(chǎn)能意味著(zhù)壓減GDP。”

中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規劃研究所所長(cháng)宋國君則指出，聯(lián)防聯(lián)控機制的協(xié)調成本太高，必須建立專(zhuān)門(mén)、獨立的機構去管理，而環(huán)保部應該在上述機構中扮演協(xié)調的角色。

“京津冀應當建立機構保證三地之間的信息交流，這個(gè)機構應當有一定的預算，用于幫助各省市制定規劃、信息共享、開(kāi)會(huì )討論、信息公開(kāi)。此外，這個(gè)機構是要獨立且有效率的，以保證機構為三地服務(wù)且不偏向任何一方。”宋國君對中新網(wǎng)記者說(shuō)。

疑問(wèn)二：河北產(chǎn)業(yè)承接與污染治理能否兼得？

近日，北京與河北的產(chǎn)業(yè)對接也有了實(shí)際動(dòng)作。本月16日，北京凌云建材化工有限公司原料藥碳酸氫鈉項目確定將整體搬遷轉移到河北省邯鄲武安市。這是近期第一個(gè)從北京整體搬遷到河北的央企制造業(yè)項目。

相關(guān)報道稱(chēng)，這家生產(chǎn)設備老化且能源資源消耗高的企業(yè)，將按照減量化、再利用、資源化的原則，實(shí)現廢氣、廢水、廢渣的零排放，總體來(lái)看對河北當地不增加新的污染排放。

北京外遷企業(yè)相關(guān)消息早已在輿論中發(fā)酵，此前曾有媒體報道，北京已制定了第一批外遷企業(yè)名單，隨后該市發(fā)改委對名單予以否認。河北省石家莊市發(fā)改委相關(guān)負責人也表示未看到該名單，但他同時(shí)指出，“應該是一些高污染、高排放的企業(yè)。”

針對北京淘汰的落后產(chǎn)能是否會(huì )被河北引入的問(wèn)題，河北省發(fā)改委副主任宋立民曾表示，“在京津冀協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，我們應該承接那些符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有一定的產(chǎn)業(yè)基礎和技術(shù)裝備水平的，絕對不再承接那些已經(jīng)被淘汰或者是落后的產(chǎn)能。這是一個(gè)高起點(diǎn)、高水平發(fā)展的過(guò)程。”

然而，“高污染、高排放”再次撩撥著(zhù)公眾的神經(jīng)。雖然河北官方強調將嚴把產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻，但產(chǎn)業(yè)轉移也會(huì )給當地帶來(lái)經(jīng)濟利益，因此人們仍不禁擔心：本已深受污染困擾的河北，能否在產(chǎn)業(yè)承接和污染治理之間找到平衡，而產(chǎn)業(yè)承接會(huì )不會(huì )成為河北環(huán)境治理的掣肘？

河北官方的表態(tài)能否打消人們的上述疑慮，目前來(lái)看，這還是個(gè)未知數，而公眾對這樣的產(chǎn)業(yè)騰挪的疑慮或不止于這一點(diǎn)。

北京市環(huán)保局局長(cháng)陳添近日在與網(wǎng)友在線(xiàn)交流時(shí)透露，最新研究顯示，目前北京空氣中三成以上PM2.5來(lái)自區域傳輸。有鑒于此，河北與北京的產(chǎn)業(yè)對接，對易受區域傳輸效應的北京有怎樣的影響，亦是需要關(guān)注的問(wèn)題。

疑問(wèn)三：天津河北重污染企業(yè)出路何在？

為實(shí)現城市功能的優(yōu)化，北京的重污染企業(yè)將向外轉移，而作為承接方的河北、天津，其自身重污染企業(yè)的出路何在，則成為一個(gè)新的難題。

嚴重的大氣污染促使河北再次加快產(chǎn)業(yè)結構調整，也催逼這個(gè)鋼鐵產(chǎn)量連續13年位居全國之首的省份再次向過(guò)剩產(chǎn)能“開(kāi)刀”。

據河北省環(huán)保廳副廳長(cháng)殷廣平介紹，到2017年，河北將壓減6000萬(wàn)噸鋼鐵、6100萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸煤。同時(shí)，加快推進(jìn)重污染企業(yè)搬遷改造，到2017年完成123家企業(yè)搬遷任務(wù)。

“京津冀及周邊地區是全國大氣污染最嚴重的區域，河北又是京津冀地區的重點(diǎn)，過(guò)量排放是主因。”殷廣平表示，必須從轉方式、調結構入手，從根本上改變河北省偏重的產(chǎn)業(yè)結構和以煤炭為主的能源消費結構。

天津市經(jīng)信委副主任鄒方斌則表示，到2017年，行政轄區內鋼鐵產(chǎn)能將控制在2000萬(wàn)噸，水泥熟料產(chǎn)能控制在500萬(wàn)噸。三年淘汰關(guān)停“三高兩低”企業(yè)700家。

此外值得注意的是，天津還將排污費征收標準平均由每公斤0.83元調整為7.82元，提高9.5倍。

對于津冀的上述措施，長(cháng)期研究環(huán)境政策的宋國君則表示，在環(huán)境治理中，產(chǎn)業(yè)到哪里去是市場(chǎng)行為，政府應該尊重市場(chǎng)主體的意愿。

“高耗能沒(méi)有罪，超過(guò)排放標準才是不合法的。因此，政府要用排放標準這樣的政策工具引導企業(yè)的選擇，如果不對污染源嚴格排放標準，污染企業(yè)無(wú)論搬到哪里都會(huì )出問(wèn)題。”宋國君說(shuō)。