混合所有制改革 民企進(jìn)入要考量風(fēng)險

近日，央企混合所有制改革終于破冰。能源巨頭中石化打響了改革的第一槍?zhuān)惺鸵膊桓事浜?，緊隨其后發(fā)力混合所有制改革。央企混合所有制改革為什么能在今年破題？混合所有制到底是一劑專(zhuān)治國企病的良方，還是一個(gè)“偽命題”？

中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(cháng)郭海濤日前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，能源央企的放開(kāi)，其實(shí)早在2005年就有動(dòng)作，只是這次步伐更大。他認為，混合所有制改革只是國企改革中的一個(gè)階段性改革，未來(lái)隨著(zhù)混合所有制的進(jìn)一步發(fā)展，央企或可進(jìn)行資本運作。另外，隨著(zhù)混合所有制改革的推進(jìn)，電力、煤炭等能源領(lǐng)域行業(yè)都將會(huì )有動(dòng)作。

央企混合所有制改革破冰

今年的政府工作報告提出，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。同時(shí)，制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公共事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。

日前，中石化、中電投、中石油三大央企紛紛表態(tài)，支持混合所有制改革，向民資開(kāi)放部分或全部業(yè)務(wù)。央企的表態(tài)，為我國推進(jìn)混合所有制改革傳遞了一個(gè)積極信號。

不過(guò)，中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(cháng)郭海濤表示：“能源央企的放開(kāi)，其實(shí)早就有動(dòng)作。2005年，我國曾出臺過(guò)一個(gè)非公有三十六條，后來(lái)2010年又出臺了一個(gè)非公有三十六條。條例出來(lái)以后，中石油已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)跟一些民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行對接，開(kāi)展交流合作。”

“在西氣東輸的管線(xiàn)設計上，其實(shí)中石油已經(jīng)引進(jìn)了很多社會(huì )資本，這個(gè)動(dòng)作早就有的，只是這次的動(dòng)作是響應中央的要求，步伐大一些。”郭海濤強調。

郭海濤認為，國企改革之所以在此時(shí)加速推進(jìn)，主要有兩方面的原因。“一方面從去年中共十八屆三中全會(huì )提出要大力發(fā)展混合所有制作為國有資本體制改革的一個(gè)重要舉措，這是一個(gè)大的政治背景，包括整個(gè)社會(huì )也有加快國有體制改革的意愿，所以央企推出這些措施，應該是響應了政策的要求和社會(huì )的呼聲。第二個(gè)很重要的背景就是，過(guò)去十多年，這些大的央企實(shí)現了非?？焖俚陌l(fā)展，但是從2008年金融危機以后，尤其是從2012年、2013年以后，國家經(jīng)濟增長(cháng)速度相對放緩，央企的經(jīng)營(yíng)環(huán)境出現了一些大的變化。為了適應這種背景的變化，央企也需要做一些改革，來(lái)提高自身的靈活性，適應市場(chǎng)的能力，所以對于這樣的改革，央企有主動(dòng)做這個(gè)事情的意愿。”

郭海濤還表示，國企、央企進(jìn)行混合所有制改革是大勢所趨，電力、煤炭等行業(yè)可能很快就會(huì )有改革措施。

民企進(jìn)入要綜合考量收益風(fēng)險

近日，中石化、中石油相繼表示，要對民企開(kāi)放部分業(yè)務(wù)。對此，民企大都躍躍欲試，希望進(jìn)入。不過(guò)郭海濤表示，油氣行業(yè)本身風(fēng)險很大，民企進(jìn)入要考慮收益，但是也要考慮存在的風(fēng)險。

郭海濤表示：“過(guò)去這些年，大家一直很關(guān)心央企，能源央企這一塊獲得利潤比較高，但其實(shí)行業(yè)風(fēng)險是很大的。像石油、天然氣，包括非常規油氣，它的上游開(kāi)發(fā)都屬于風(fēng)險較大的領(lǐng)域，中游的管道方面投資規模也非常大，回報時(shí)間非常長(cháng)。民營(yíng)資本要想進(jìn)入，就得考慮清楚這些問(wèn)題，考慮要承擔的風(fēng)險，能不能承擔這么長(cháng)的資金回收期。當然，銷(xiāo)售板塊相對好一點(diǎn)，收益能夠比較快地看到。所以，這些都要根據自身的實(shí)際情況來(lái)綜合考慮。”

郭海濤認為，民營(yíng)資本參與國有企業(yè)改革，應該抱著(zhù)一種正常經(jīng)營(yíng)的心態(tài)，正常投資的心態(tài)，想到可能會(huì )盈利，也可能會(huì )虧損。

“民營(yíng)資本通過(guò)跟國有企業(yè)的合作，對油氣行業(yè)的經(jīng)營(yíng)可能會(huì )學(xué)到很多知識，但是也可能不會(huì )獲得利潤。如果民營(yíng)企業(yè)也想進(jìn)入到能源行業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展，那么合作的力度就要大一點(diǎn)，膽子要大一點(diǎn)，要做好承擔風(fēng)險的思想準備。”郭海濤說(shuō)。

另外，對于近來(lái)被暴炒的頁(yè)巖氣，郭海濤也建議民間資本進(jìn)入要謹慎。郭海濤稱(chēng)，“頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)在我國相對來(lái)說(shuō)風(fēng)險要大一些，因為頁(yè)巖氣是一個(gè)非常規資源，在我國主要分布在南方一些地質(zhì)條件比較復雜的地方，這樣投入就會(huì )更大，風(fēng)險更高，基礎設施更差一些。但是，將來(lái)國家在這方面的政策會(huì )越來(lái)越開(kāi)放，目前中石油、中石化有一些不錯的資源條件，但民間資本要進(jìn)入的話(huà)，一定是有風(fēng)險的。”

混合所有制改革難以真正破除壟斷

央企混合所有制改革終于破冰，但是關(guān)于改革的意義卻出現了兩種截然相反的觀(guān)點(diǎn)。有國企領(lǐng)導稱(chēng)，混合所有制是一劑藥方，它能夠治國企的病、救央企的命。而有人則認為，混合所有制僅是“偽命題”，會(huì )導致國有的侵吞民有資產(chǎn)，或民有的侵吞國有資產(chǎn)。

對此，郭海濤表示，其對央企混合所有制改革持有樂(lè )觀(guān)的態(tài)度，但是民眾不應對其抱有太高的期望，“不能說(shuō)只要混合所有制實(shí)現了，所有的問(wèn)題就都解決了。我想不是這樣的，央企混合所有制改革只能說(shuō)按照目前的狀態(tài)逐步推進(jìn)，比例逐步放開(kāi)。”郭海濤說(shuō)。

郭海濤稱(chēng)，央企混合所有制改革還是一個(gè)過(guò)渡的、階段性的現象，將來(lái)隨著(zhù)改革的進(jìn)一步發(fā)展，央企或可以進(jìn)行資本運作。像鋼鐵這個(gè)行業(yè)目前產(chǎn)能過(guò)剩，很多國有資本其實(shí)可以從鋼鐵行業(yè)撤出，進(jìn)行資本運作，這時(shí)候不用再局限于實(shí)體上的企業(yè)怎么樣。企業(yè)好，國有資本就投，企業(yè)不好，國有資本就撤。將來(lái)在能源領(lǐng)域里，隨著(zhù)油氣安全的保障程度提高，也有可能實(shí)現這一點(diǎn)。

另外，郭海濤認為，央企混合所有制改革對于打破壟斷有一定的作用，但是較為有限。

郭海濤說(shuō)，央企的混合所有制改革是必要的，首先會(huì )提高三大石油公司的經(jīng)營(yíng)效率。不管它是不是國有控股，只要能提高效率，產(chǎn)出的品質(zhì)越來(lái)越好，對社會(huì )就是有益的。

郭海濤表示，石化領(lǐng)域壟斷的體制不是中石油、中石化決定的，這個(gè)問(wèn)題需要政府監管部門(mén)來(lái)考慮。所以，混合所有制對于打破壟斷有一定的作用，但是還是有限的。真正要打破壟斷就是使產(chǎn)業(yè)組織實(shí)現再造，使中石油、中石化都成為競爭主體。

郭海濤說(shuō)：“真正破除壟斷有難度，但是是可操作的，因為對于這么大的一個(gè)行業(yè)，在美國和歐洲的一些國家，其實(shí)都是競爭性比較強的。我國現在還達不到那個(gè)發(fā)展階段，要一步改到那種程度比較難，但是按照我們的經(jīng)驗，實(shí)行間接式改革，一步一步放開(kāi)還是有可能的。我們需要分階段去實(shí)現。”

雖然不能從根本上破除壟斷，郭海濤還是肯定了混合所有制的積極意義。他表示，混合所有制改革可以使石油行業(yè)變得更靈活，將來(lái)有助于保障我國油氣安全。

郭海濤表示，通過(guò)混合所有制這樣一個(gè)改革，國有企業(yè)可以進(jìn)一步積累一些與民間資本合作的經(jīng)驗。民營(yíng)資本的進(jìn)入，不論是戰略投資者還是財務(wù)投資者，都會(huì )對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、內部管理機制提出要求，即使是資本投資者的話(huà)，也希望公司經(jīng)營(yíng)更有效率，這樣最后才能賺得更多，這些對公司都是正面的要求。

郭海濤說(shuō)，國有石油公司可以利用社會(huì )資本來(lái)突出自己，強化自己的優(yōu)勢。實(shí)際上過(guò)去這些年，這些石油公司都是在做全產(chǎn)業(yè)鏈，從經(jīng)濟角度來(lái)講未必是合理的。比如說(shuō)中石油做上游更有優(yōu)勢，中石化在下游也可能做得更好，通過(guò)這樣一種改革調整，我國石油行業(yè)會(huì )變得更有競爭力。

郭海濤說(shuō)，中國的石油行業(yè)是很開(kāi)放的行業(yè)，需要在國際上競爭，因此這種機制使企業(yè)變得靈活了以后，對于將來(lái)保障我國的油氣安全是有重要作用的。