碳交易能減少中國霧霾嗎？

1997年為減緩全球氣候變化各國通過(guò)了頗具爭議的《京都議定書(shū)》，并于2005開(kāi)始生效。由于當時(shí)各國對原“議定書(shū)”的一些內容爭議較大，美國表示內容過(guò)于偏袒發(fā)展中國家，對自己不利，而中國、印度等國則表示一些條文不公平，對發(fā)展中國家限制太多，減少碳排放主要是發(fā)達國家的責任。由于這些國家的反對，致使“議定書(shū)”的最后文件多為意向性條文，并無(wú)約束力。目前該“議定書(shū)”已被192個(gè)國家所接納?！毒┒甲h定書(shū)》要求各發(fā)達國家在2008年到2012年之間，將溫室氣體排放量從1990的水平上減少5.2%，這一目標基本達到。但以中國和印度為代表的主要發(fā)展中國家卻越走越遠。

為了實(shí)現減排目標，25個(gè)歐盟成員國于2005年創(chuàng )建了“排放交易系統”，首先允許1963個(gè)企業(yè)將排放指標在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，并建立了世界上第一個(gè)碳排放交易市場(chǎng)。隨后亞太地區和北美也開(kāi)始設立類(lèi)似的交易市場(chǎng)，目前全球已有十個(gè)碳交易市場(chǎng)。盡管碳交易深受2008年國際金融危機的影響，2012年全球碳交易量達109億頓，比2011年增加25.3%，而同期的交易額卻減少了36.7%，達62億歐元，主要是因為經(jīng)濟危機致使許多排放大戶(hù)關(guān)閉，出讓排放許可，造成供大于求，并導致排放配額價(jià)格暴跌。為了活躍市場(chǎng)，實(shí)現更大的減排目標，歐盟計劃減少排放許可證發(fā)放，增加需求（即提高排放標準），以實(shí)現供需平衡。

作為全球最大碳排放國中國，盡管政府也根據《京都議定書(shū)》制定了宏偉的清潔發(fā)展機制，但到目前尚未見(jiàn)到降低排放量的跡象。2007年時(shí)，中國的溫室氣體排放量已達70億頓，地方政府只顧追求GDP，沒(méi)有真正重視低碳減排，到2012年排放量已增加到97億噸，四年里年均遞增8.5%，幾乎與GDP增速同步，使中國成為頭號霧霾大國。與此同時(shí)，歐美年均分別減排2.2%和2.1%。中國的那些清潔發(fā)展機制項目超過(guò)3000個(gè)，總投資將超過(guò)一千億元人民幣，為何未見(jiàn)減少霧霾的趨勢呢？

數據來(lái)源：獨立統計與分析網(wǎng)（2012）

國際碳交易商一直看好中國的碳市場(chǎng)，而中國政府卻超量發(fā)放減排證書(shū)，致使交易價(jià)格暴跌，使投資者望而生畏。目前中國選擇了深圳等七個(gè)碳交易試點(diǎn)區域，計劃在2015年向全國展開(kāi)，甚至可能跨地區交易，并承諾加強碳排放交易系統的建設，避免歐盟出現的供需失衡的問(wèn)題。碳交易是一種通過(guò)金融手段和政策強制相結合、賞罰分明和市場(chǎng)機制雙管齊下的減排策略，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下具有獨到的意義。理論上和在歐洲的實(shí)踐中證明碳交易對減排是可行的，但由于我國長(cháng)期實(shí)行政府主導的經(jīng)濟體制，能否獲得預期成效一直是個(gè)迷。

歐盟主要采用排放封頂的做法，原來(lái)對各成員國實(shí)施排放封頂，現在正轉向對全歐限量排放，并逐年提高排放標準，降低封頂，以活躍歐洲的碳交易市場(chǎng)。如果將歐洲的做法運用到中國，由中央政府根據各省人口數量、土地面積以及目前的碳排放水平確定其排放封頂，并制定每年減排目標，下達給各省。再由省當局將碳排放指標（配額）發(fā)放到各市，由各市分配給各相關(guān)企業(yè)，超標的單位必須向有剩余指標的單位購買(mǎi)排放配額，而且每年都要支付配額費用，直至無(wú)需額外配額或因購買(mǎi)不起配額而停排為止。除了企業(yè)間進(jìn)行配額交易外，區域間也可以進(jìn)行配額交易，比如A省是個(gè)耗煤大省，B省是個(gè)低碳省，但因兩省相鄰，B省深受A省污染的影響，造成嚴重霧霾，經(jīng)濟損失嚴重，要求A省賠償。只要將B省的排放配額賣(mài)給A省就相當于賠償了，價(jià)格可參考企業(yè)間交易價(jià)。A省購買(mǎi)了B省的排放配額，可以零售給省內企業(yè)，也就相當于征其碳排放稅或罰款，完全是市場(chǎng)價(jià)。A省可以用出售配額的收入給利益受損單位和個(gè)人補償，或用于鼓勵節能減排和技術(shù)革新。

通過(guò)碳交易能否改善中國的碳排放水平，通過(guò)市場(chǎng)手段實(shí)現節能減排目標，一直是我們所關(guān)注的。眼下持續籠罩在我國大地之上的霧霾已經(jīng)不容我們等待，溫室氣體總排放量已接近歐美總和，與他國爭執全球氣候變化的責任毫無(wú)意義。以下兩圖：一是主要碳排放國家的人均排名，中國第十一位，說(shuō)明還有進(jìn)一步惡化的空間。另一是這些國家所排放的每噸溫室氣體而創(chuàng )造出的GDP產(chǎn)值，中國最低，每噸排放量?jì)H換來(lái)435美元產(chǎn)值，法國5928美元最高，是中國的14倍。日本3374美元，是中國的8倍。就連印度的579美元也高于中國。占全球11%的GDP，中國卻產(chǎn)生出了24%溫室氣體排放量。由此可見(jiàn)，中國的碳排放具有極大的改善空間，提高能源利用率迫在眉睫，通過(guò)碳交易對二氧化碳排放物進(jìn)行定價(jià)，或許能成為節能減排的一項重要手段，就是通過(guò)市場(chǎng)的力量將低效益的排放大戶(hù)淘汰出生產(chǎn)過(guò)程和市場(chǎng)，或迫使它們采用先進(jìn)環(huán)保節能技術(shù)。企業(yè)決策者為了生存，無(wú)非將面臨兩項選擇：一是購買(mǎi)環(huán)保技術(shù)，二是購買(mǎi)排放配額。政府則通過(guò)逐年減少排放配額的方法實(shí)現節能減排的政策目標。

當然，還應該看到，一旦碳交易在中國廣泛實(shí)施，大量的國外排放配額和環(huán)保設備也將被售往境內，國際環(huán)保供應商和碳交易商將會(huì )大賺特賺。作為世界工廠(chǎng)的中國，不僅承受著(zhù)大量的輸入性污染，還要為這些污染向外國支付大筆費用，無(wú)論是經(jīng)濟利益還是國民身體健康，受害者首先都是我們中國人。（除了空氣污染之外，還有對水源、土壤和食物的污染，有些是不可逆轉的），為了那么一點(diǎn)GDP而支付如此慘重的經(jīng)濟和健康代價(jià)，值得么？面對這一尷尬的局面，我們的決策者是否想明白了因應之道？碳交易能否成為有效的政策手段，還取決于地方的執法公平性和力度，中國準備好了么？