2014兩會(huì )經(jīng)濟領(lǐng)域九大看點(diǎn)解讀

2014年，將是全面深化改革元年。十八屆三中全會(huì )歷史性提出“讓市場(chǎng)起決定作用”，而今年兩會(huì )將會(huì )在哪些方面做出突破？有何看點(diǎn)？

增長(cháng)目標：預計仍為7.5%，但經(jīng)濟增速將進(jìn)一步淡化

歷次下調經(jīng)濟增長(cháng)目標都是在經(jīng)濟連續大幅下滑的背景下“迫不得已而為之”。而反觀(guān)現在，實(shí)際經(jīng)濟增速已連續兩年保持在7.7%，經(jīng)濟增長(cháng)目標也連續兩年定在7.5%。預計在經(jīng)濟運行態(tài)勢平穩的情況下，中央不太可能下調增速，增長(cháng)目標仍會(huì )定在7.5%，這也符合李總理提出的“上限下限底限”以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定的“穩中求進(jìn)”的總基調。但和往年不一樣的是，今年恐怕難以超額完成目標，甚至低于目標，中央可能會(huì )加大對經(jīng)濟下滑的容忍度。

京津冀地區產(chǎn)業(yè)結構調整和首都經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展

總書(shū)記近期在京考察，明確北京城市發(fā)展五點(diǎn)定位，明確提出要控制PM2.5治理霧霾。時(shí)間上看，是兩會(huì )前最為重要的考察。重要性看，習總親自聽(tīng)取北京市工作匯報。影響上看，未來(lái)舉措料涉及京津冀地區產(chǎn)業(yè)結構調整和首都經(jīng)濟圈協(xié)調發(fā)展，對天津、河北的定位將更加明確，京津冀將協(xié)同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、區域均衡、控制人口規模和治理環(huán)境等方面的工作，對首都經(jīng)濟圈的形成將作統一戰略部署。

治理產(chǎn)能過(guò)剩：關(guān)注重點(diǎn)去產(chǎn)能區域及行業(yè)

今年去產(chǎn)能勢在必行。分區域來(lái)看，河北、陜西、青海、山西、江蘇、山東、重慶等省份在政府工作報告中均強調加快傳統產(chǎn)業(yè)調整，部分省份出臺落后產(chǎn)能淘汰辦法。其中，京津冀地區的產(chǎn)業(yè)結構調整將成為最大亮點(diǎn)，尤其是河北省，省政府明確表示2014年將壓減1500萬(wàn)噸粗鋼、1000萬(wàn)噸水泥、1500萬(wàn)噸煤、1800萬(wàn)標準重量箱平板玻璃，力度空前。分產(chǎn)業(yè)來(lái)看，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能力度最大，這些行業(yè)可能會(huì )受益于供給端收縮以及產(chǎn)能利用率的提高，迎來(lái)短期的修復行情。

國資國企改革：從“管人管事管資產(chǎn)”到“以管資本為主”

十八屆三中全會(huì )將“完善基本經(jīng)濟制度”作為基礎性任務(wù)，其主要是國資國企改革。在地方兩會(huì )中，多數省份將國資國企改革作為2014年工作的首要任務(wù)，重要性凸顯。預計全國兩會(huì )將進(jìn)一步強調其重要性。兩會(huì )后中央可能召開(kāi)國資國企改革的專(zhuān)項大會(huì )?？赡?chē)@以下幾條主線(xiàn)： 1、完善“管資本”為主的國有資產(chǎn)監管體制，強調分類(lèi)監管；2、推進(jìn)股份多元化、交叉持股，發(fā)展混合所有制。3、推動(dòng)政企分開(kāi)，提高國有資產(chǎn)證券化率。4、完善公司治理水平，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。

環(huán)境治理和保護生態(tài)：區域聯(lián)防聯(lián)控、加強源頭管理

隨著(zhù)霧霾不斷惡化，中央對環(huán)境治理的重視空前提高。李克強總理在2月12日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確指出：“霧霾現在成了網(wǎng)上出現頻率最高的詞，已成為民生改善的當務(wù)之急。這個(gè)問(wèn)題，政府決不能回避。”習近平主席2月25號頂著(zhù)霧霾天在北京視察也是一個(gè)重要信號。預計政府工作報告將進(jìn)一步強調環(huán)境治理和保護生態(tài)，加大相關(guān)領(lǐng)域的投資力度、政策力度，加強區域聯(lián)防聯(lián)控，加強源頭管理。

土地改革：多種形式放活農地“經(jīng)營(yíng)權”，工業(yè)用地嘗試改革

農地方面，主要思路是以確權為基礎，探索多種途徑“放活經(jīng)營(yíng)權”。2013年中央1號文件提出用5年時(shí)間基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。今年將繼續推進(jìn)確權，加大力度推動(dòng)多種形式的土地流轉，嘗試農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有土地同等入市、同價(jià)同權。宅基地方面，探索有償退出。工業(yè)用地方面，嘗試出讓和租賃。

自貿區：國內自貿區及多邊自貿區雙管齊下

一是以上海自貿區為契機，繼續推廣國內自貿區建設。2014年政府報告中提到要建立的自貿區包括：河北省曹妃甸自貿區、舟山自由貿易港區、內蒙古滿(mǎn)洲里自由貿易區(園)工作、天津自由貿易區、吉林省自由貿易園區、大連自由貿易試驗區、武漢內陸自由貿易試驗區，以及安徽、福建、廣東等省也在籌劃中。二是加快外部多邊自貿區的談判進(jìn)程，為對外貿易創(chuàng )造更加便利的條件。2014年將重點(diǎn)開(kāi)展的自貿區談判包括中韓自貿區、中日韓自貿區、區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系談判。

向西開(kāi)放：建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”

對外開(kāi)放的重心已從東部沿海擴展到中西部地區，“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”將成為主要抓手。政府將著(zhù)力打造習近平所說(shuō)的“五通”，即政策溝通(比如寧夏打造的中國—亞歐博覽會(huì )等開(kāi)放平臺)、道路聯(lián)通(比如港口物流公共信息平臺以及鐵路等相關(guān)基礎設施建設)、貿易暢通(比如自由貿易園區、通關(guān)便利化等)、貨幣流通(比如擴大跨境人民幣貿易和投資結算范圍)、民心相通(比如文化論壇、旅游圈建設等)，由此以點(diǎn)帶面，從線(xiàn)到片，逐步形成區域大合作。

地方債務(wù)：控制風(fēng)險，建立預警

2013年中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次將“防控債務(wù)風(fēng)險”單列強調，凸顯出中央對債務(wù)問(wèn)題的重視。解決債務(wù)問(wèn)題需要兩條腿走路，不僅隨時(shí)準備做好短期的應對措施，更要加快推進(jìn)長(cháng)期的制度建設。一是加強源頭規范，把地方政府性債務(wù)分門(mén)別納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。二是明確各省區對本地區地方政府性債務(wù)的責任，強化教育和考核，建立債務(wù)終身追責制度和長(cháng)效風(fēng)險防控機制。三是建立債務(wù)預警機制，陜西、貴州、西藏和湖南省已經(jīng)開(kāi)始試水。

(作者：管清友，社科院博士、清華大學(xué)博士后。)