中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的通報

國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于山東省青島市“11·22”

中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的通報

安委〔2014〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，各中央企業(yè)：

2013年11月22日10時(shí)25分，位于山東省青島經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失75172萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志作出重要批示指示。國務(wù)院批準成立事故調查組，查明了事故原因。事故的直接原因是：輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現場(chǎng)處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內油氣爆炸。間接原因是：中國石油化工集團公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，責任體系不健全，部門(mén)職責不清、責任不明；安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查整治不深入、不細致、不徹底，未能及時(shí)消除重大安全隱患；事故應急救援不力，現場(chǎng)應急處置措施不當，盲目動(dòng)用非防爆設備進(jìn)行作業(yè)，嚴重違規違章。山東省、青島市、青島經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區及相關(guān)部門(mén)履行職責不力，對管道保護的監督檢查不徹底、有盲區，督促企業(yè)整治管道安全隱患不力；事故發(fā)生地段規劃建設混亂，管道與排水暗渠交叉工程設計不合理；對事故風(fēng)險研判失誤，未及時(shí)提升應急預案響應級別，未及時(shí)采取警戒和封路措施，未及時(shí)通知和疏散群眾。

經(jīng)調查認定，該事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。目前，已對涉嫌重大責任事故罪、玩忽職守罪的15人移交司法機關(guān)。對48人給予黨紀、政紀處分，其中，政府公職人員24人（省部級1人，廳局級7人，縣處級13人，科級3人），包括山東省油氣管道保護主管部門(mén)相關(guān)責任人，青島市人民政府、青島經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及其管道保護、市政規劃、城市建設、安全監管等部門(mén)相關(guān)責任人；企業(yè)人員24人，涉及中國石油化工集團公司董事長(cháng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等。

為認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示和全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三，嚴密防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，現提出以下工作要求：

一、堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，進(jìn)一步強化紅線(xiàn)意識

地方各級人民政府要深刻吸取山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的沉痛教訓，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，牢記“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”，不斷強化紅線(xiàn)意識。要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，把安全責任落實(shí)到領(lǐng)導、部門(mén)和崗位，誰(shuí)踩紅線(xiàn)誰(shuí)就要承擔后果和責任。在發(fā)展地方經(jīng)濟、加快城鄉建設、推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的過(guò)程中，要始終堅持安全生產(chǎn)的高標準、嚴要求，各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區招商引資、上項目不能降低安全環(huán)保等標準，不能不按相關(guān)審批程序搞特事特辦，不能違規“一路綠燈”。政府規劃、企業(yè)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，必須服從安全需要；所有工程設計必須滿(mǎn)足安全規定和條件。要堅決糾正單純以經(jīng)濟增長(cháng)速度評定政績(jì)的傾向，科學(xué)合理設定安全生產(chǎn)指標體系，加大安全生產(chǎn)指標考核權重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重特大事故“一票否決”。要依法依規，加強對中央企業(yè)安全生產(chǎn)的屬地監管。

二、深入開(kāi)展隱患排查治理，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任

地方各級人民政府要按照《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于開(kāi)展油氣輸送管線(xiàn)等安全專(zhuān)項排查整治的緊急通知》（安委〔2013〕9號）要求，加強組織領(lǐng)導，成立專(zhuān)門(mén)機構，集中時(shí)間、集中力量對轄區內的石油天然氣（包含煤氣）、危險化學(xué)品等各種易燃易爆品輸送管道進(jìn)行一次大排查大整治，對與居民區、工廠(chǎng)、學(xué)校等人員密集區和鐵路、公路、隧道、市政地下管網(wǎng)及設施安全距離不足，或穿（跨）越安全防護措施不符合國家法律法規、標準規范要求的，要落實(shí)整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案，限期更新、改造或者停止使用。要督促指導企業(yè)建立健全隱患排查治理制度，落實(shí)企業(yè)主要負責人的隱患排查治理第一責任，實(shí)行誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責，做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。對不認真開(kāi)展自查自糾，存在嚴重隱患的企業(yè)，要列入“黑名單”，向社會(huì )公開(kāi)曝光，并依法依規嚴肅查處問(wèn)責。

三、加大政府監督管理力度，保障油氣管道安全運行

地方各級人民政府要嚴格執行《石油天然氣管道保護法》、《城鎮燃氣管理條例》（國務(wù)院令第583號）等法律法規，加強本行政區域油氣管道保護工作的領(lǐng)導，督促、檢查有關(guān)部門(mén)依法履行油氣管道保護職責，組織排查油氣管道的重大外部安全隱患。要加大油氣管道保護工作監管力度，對打孔盜油、違章施工作業(yè)等危害油氣管道安全的行為要依法嚴肅處理；要按照后建服從先建的原則，加大油氣管道占壓清理力度。在城鎮化建設和市政設施建設中，對可能影響油氣管道保護的，要與油氣管道企業(yè)溝通會(huì )商，制定并落實(shí)油氣管道保護的具體措施。要采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場(chǎng)的方式，對油氣管道、城市管網(wǎng)開(kāi)展暗查暗訪(fǎng)，深查隱蔽致災隱患及其整改情況。對工作不到位的地區要進(jìn)行通報，對瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的，要按有關(guān)規定從嚴從重查處。

四、科學(xué)規劃合理調整布局，提升城市安全保障能力

隨著(zhù)經(jīng)濟高速發(fā)展及城市快速擴張，部分地區危險化學(xué)品企業(yè)與居民區毗鄰、交錯，油氣管網(wǎng)與城市市政管網(wǎng)交叉、重疊，形成潛在重大隱患。地方各級人民政府要組織對類(lèi)似區域的安全、環(huán)境狀況進(jìn)行整體評估、評價(jià)，通過(guò)科學(xué)論證，對產(chǎn)業(yè)結構和區域功能進(jìn)行合理規劃、調整，對不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護要求的，要立即制定整治方案，盡快組織實(shí)施。要加強油氣管道規劃建設工作的領(lǐng)導，油氣管道規劃建設必須符合油氣管道保護要求，并與土地利用整體規劃、城鄉規劃相協(xié)調，與城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通等各類(lèi)地下空間和設施相銜接，促進(jìn)城市安全和諧、可持續發(fā)展。

五、強化油氣管道應急管理，全面提高應急處置水平

地方各級人民政府要高度重視油氣管道應急管理工作，緊密結合實(shí)際，制定包括油氣管道在內的各類(lèi)生產(chǎn)安全事故專(zhuān)項應急預案，建立政府與企業(yè)溝通協(xié)調機制，定期開(kāi)展應急預案聯(lián)合演練，檢驗預案的實(shí)用性、可操作性，不能“一定了之”、“一發(fā)了之”。各級領(lǐng)導干部要帶頭熟悉、掌握應急預案內容和現場(chǎng)救援指揮的必備知識，提高應急指揮能力。接到事故報告后，基層領(lǐng)導干部必須第一時(shí)間趕到事故現場(chǎng)，對危害和風(fēng)險進(jìn)行辨識和評估，做到準確研判，杜絕盲目處置，防止油氣爆炸。要根據事故現場(chǎng)情況及救援需要及時(shí)劃定警戒區域，疏散周邊人員，維持現場(chǎng)秩序，確保救援工作安全有序。

請及時(shí)將本通報精神傳達至地方各級人民政府及各易燃易爆品輸送管道企業(yè)，并督促認真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院安委會(huì )

2014年1月22日