國外成熟碳交易機制可為他山之石

自《京都議定書(shū)》生效以來(lái)，全球“減排”行動(dòng)初具規模，越來(lái)越多的國家著(zhù)手碳交易市場(chǎng)的建設，全球的碳交易市場(chǎng)已初步形成?？v觀(guān)世界各主要經(jīng)濟體2005年以來(lái)的二氧化碳排放狀況，實(shí)施配額碳交易的歐盟碳排放呈明顯下降趨勢。這說(shuō)明成熟的碳交易制度對碳減排的意義不容小視。我國現在正處于碳交易市場(chǎng)機制形成階段，研究國外碳交易的機制，無(wú)疑對我國實(shí)現低碳發(fā)展路徑有積極的借鑒作用。

歐盟碳排放權交易體系（EU-ETS）

EU-ETS是世界上迄今最為成功的減排制度。面對氣候變化帶來(lái)的巨大挑戰，EU-ETS作為《京都議定書(shū)》下減排制度的具體實(shí)施，為全球減排提供了一個(gè)可行的藍本。2003年10月歐洲議會(huì )和歐盟理事會(huì )通過(guò)碳交易指令，2005年1月EU-ETS啟動(dòng)。

EU-ETS的實(shí)施分為三個(gè)階段。2005~2007年的實(shí)驗階段，只不過(guò)是推動(dòng)歐盟各國走向減排的軌道，是邊學(xué)邊干階段。2008~2012年是執行階段。2013~2020年為第三階段。鑒于前兩階段中出現的問(wèn)題和金融危機所帶來(lái)的影響，2008年歐委會(huì )發(fā)布新碳交易指令，對EU-ETS做了重大修改，并作為歐盟氣候與能源一攬子政策的重要組成，以實(shí)現2020年減排、能源效率提高、可再生能源占能源生產(chǎn)3個(gè)20%的目標。

出于減排成本的考慮，EU-ETS第一階段減排主要針對較大的排放源限控，且僅限于二氧化碳，占歐盟溫室氣體排放總量的40%~45%。主要涉及能源密集型部門(mén)，其中電力部門(mén)承擔了大部分減排責任，因其易于檢測，減排潛力大，也不會(huì )受到來(lái)自歐盟之外的競爭，且能將碳價(jià)格轉嫁到下游。2008年7月經(jīng)歐盟議會(huì )批準，2012年所有在歐盟起落的航班納入EU-ETS。根據新指令，從2013年始，EU-ETS將擴大到新部門(mén)（氣體），包括氨水和鋁生產(chǎn)所排放的氧化氮、全氟碳化物（PFC），并涵蓋碳捕獲封存設施。

就減排目標而言，前兩階段只確定了階段內的減排目標，第三階段卻細化到每一年。第三階段，歐盟配額總額以2005~2007年成員國配額加總后的年均配額為起點(diǎn)，按照年1.74%逐漸遞減，配額逐年收緊，使減排更具有可預期性。

美國碳排放權交易體系

與歐盟不同，美國沒(méi)有承擔《京都議定書(shū)》規定的強制減排義務(wù)，部分地方政府和企業(yè)自下而上地探索區域層面的碳交易體系建設，比較知名的有美國芝加哥氣候交易所的自愿交易、區域溫室氣體行動(dòng)、西部氣候倡議和加州總量控制與交易體系等。

芝加哥氣候交易所（CCX）是全球第一個(gè)自愿參與溫室氣體減排的平臺，2003年以會(huì )員制開(kāi)始運營(yíng)。CCX的會(huì )員涉及航空、汽車(chē)、電力、環(huán)境、交通等數十個(gè)不同行業(yè)，會(huì )員自愿但從法律上承諾減少自身的溫室氣體排放，以會(huì )員1998~2001年的溫室氣體排放量為基線(xiàn)，采取兩個(gè)階段的逐年計劃減量策略。CCX規定了可在交易所范圍內流通的配額單位及交易品種，同時(shí)開(kāi)展6種溫室氣體減排交易。此后會(huì )員必須嚴格遵守相關(guān)年份的減排承諾，如果會(huì )員減排量超過(guò)了自身的減排額，可以將自己超出的量在CCX交易或儲存，如果沒(méi)有達到自己承諾的減排額就需要在市場(chǎng)上購買(mǎi)碳金融工具合約（CFI），每一單位CFI代表100噸二氧化碳當量。此外，CCX也接受清潔發(fā)展機制（CDM）項目。根據CCX的統計數據，自2003年交易開(kāi)始以來(lái)，其成員共減少4.5億噸碳排放，但2010年連續幾個(gè)月沒(méi)有交易，導致其名存實(shí)亡。此外，CCX還受到交易市場(chǎng)不完善、市場(chǎng)供求關(guān)系不平衡等的影響，碳交易市場(chǎng)的交易價(jià)格經(jīng)常出現巨大波動(dòng)。

區域溫室氣體行動(dòng)（RGGI）是美國第一個(gè)以市場(chǎng)為基礎的強制性減排體系，于2009年正式實(shí)施，由美國東北部的10個(gè)州組成，僅納入電力行業(yè)，將該區域2005年后所有裝機容量超過(guò)25兆瓦的化石燃料電廠(chǎng)列為排放單位，要求到2018年其排放量比2009年減少10%。該計劃規定配額分配方式是基于各州的歷史碳排放量，并根據用電量、人口、預測的新排放源，以及協(xié)商情況等因素進(jìn)行調整。

西部氣候倡議（WCI）和加州總量控制與交易體系于2007年發(fā)起，參與方包括加拿大的4個(gè)省和美國的加利福尼亞州，采用區域限額與交易機制，目標是到2020年該地區的溫室氣體排放量在2005年基礎上減少15%。該計劃于2013年1月1日開(kāi)始運行，每3年為一個(gè)履約期。初期的實(shí)施對象包括發(fā)電行業(yè)和大工業(yè)企業(yè)；2015年將納入居民、商業(yè)和其他工業(yè)、交通燃料。

澳大利亞的碳排放權交易體系

澳大利亞從2008年開(kāi)始，一直致力于碳交易機制的設計、籌建、實(shí)施。2008年12月15日，政府提出“碳污染減排機制”法案，第一次正式提出排放物交易體系（ETS）計劃。2011年11月8日，澳大利亞通過(guò)《清潔能源法案》，明確從2012年7月1日起實(shí)施3年的固定碳價(jià)機制（CarbonPriceMechanism，CPM）后，2015年7月1日正式建立澳大利亞ETS，成為繼歐盟和新西蘭之后第三個(gè)國內引入ETS的發(fā)達國家。2012年8月28日，澳大利亞又與歐盟達成協(xié)議，擬于2015年7月1日開(kāi)始對接雙方的碳排放交易體系。2018年7月1日完成對接，屆時(shí)雙方互認碳排放配額，碳排放價(jià)格也將一致。澳大利亞極有可能成為全球第二大碳交易市場(chǎng)。

2007年12月，澳大利亞政府正式簽署《京都議定書(shū)》后，不但積極參與到全球減排行動(dòng)的國際協(xié)商中，本國也開(kāi)始制定長(cháng)期減排的氣候變化政策。目前澳大利亞溫室氣體減排目標有短期、中期和長(cháng)期三個(gè)。短期是1997年《京都議定書(shū)》第一承諾期（2008~2012年）的要求，澳大利亞承諾2012年排放量不超過(guò)1990年水平的108%。2008年12月，面對《京都議定書(shū)》第二承諾期（2013~2020年），澳大利亞政府宣布到2020年，本國溫室氣體排放在2000年基礎上減少5%~15%，若國際社會(huì )能達成并簽署溫室氣體全球性的減排協(xié)議，這一比例可調整為25%。2011年，澳大利亞政府又確定溫室氣體2050長(cháng)期減排目標，即到2050年溫室氣體排放量在2000年基礎上減少60%。

為實(shí)現上述目標，2008年，澳大利亞政府提出了“碳污染減排機制”（CPRS）法案，擬引入碳排放交易機制，但因金融危機，遭到反對黨和工業(yè)界的強烈反對，兩次被參議院駁回。2011年2月，澳大利亞宣布引入固定碳價(jià)計劃（CPM），由于CPM打破了CPRS一步到位引入碳交易機制的做法，先實(shí)施三年的過(guò)渡性的固定碳價(jià)機制，2015年7月1日再實(shí)施碳排放交易機制。同時(shí)為減輕企業(yè)、消費者的負擔附有一系列財政補償計劃，2011年11月8日，澳大利亞國會(huì )通過(guò)了包含CPM的《清潔能源法案》。政府預計全套計劃的實(shí)施可在2020年削減1.59億噸二氧化碳的排放量，與2000年相比可以實(shí)現減排5%的目標。

（作者單位：石勘院）