碳交易元年：建立全國市場(chǎng)需跬步積累

由國家發(fā)展改革委應對氣候變化司、北京市發(fā)展改革委11月29日舉辦的“2013年中國低碳發(fā)展戰略高級別研討會(huì )”上傳出信息，目前國家層面正在部署開(kāi)展建立全國碳交易市場(chǎng)，北京將研究設置“低碳發(fā)展專(zhuān)項資金”。

業(yè)內人士指出，2013年是中國碳交易元年，對于有望成為全球碳排放權交易第二大市場(chǎng)、覆蓋7億噸碳排放的中國而言，需借鑒全球主要碳交易市場(chǎng)經(jīng)驗推動(dòng)碳交易試點(diǎn)擴圍，通向“全國碳市場(chǎng)”之路尚待跬步扎實(shí)積累。

碳交易：應對氣候變化新舉措

碳交易市場(chǎng)可協(xié)同治理大氣污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。碳交易試點(diǎn)是中國推進(jìn)節能減排、建立市場(chǎng)機制和推動(dòng)經(jīng)濟轉型過(guò)程中的重要里程碑。

國家發(fā)展改革委于2011年11月正式啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)，批準北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)。各試點(diǎn)省市將交易主體范圍主要確定在所轄高耗能、高排放企業(yè)，交易產(chǎn)品以二氧化碳為主。

2013年是中國碳交易元年，截至11月28日，深圳、上海、北京三城市碳交易市場(chǎng)陸續上線(xiàn)交易。北京市發(fā)展改革委委員洪繼元指出，在應對氣候變化方面，碳交易是對要素市場(chǎng)的重大創(chuàng )新，體現了市場(chǎng)在資源配置當中發(fā)揮決定性作用。

據了解，各試點(diǎn)省市構建了碳排放報告與核查體系、登記注冊系統和交易平臺，制定了碳排放報告制度，企業(yè)溫室氣體排放核算和報告指南也基本編制完成，大部分試點(diǎn)省市還完成了企業(yè)碳排放盤(pán)查。

美國環(huán)保協(xié)會(huì )中國項目負責人張建宇透露，在全球范圍內，通過(guò)碳交易、碳稅及其他形式的交易管制，被管制的二氧化碳排放量在近年呈大幅增加趨勢，2007年全球約45%的二氧化碳排放量處于某種形式管制之下，2012年這一數字上升至67%。

試點(diǎn)擴圍：借鑒全球碳市場(chǎng)經(jīng)驗

據了解，高耗能、高排放企業(yè)是試點(diǎn)省市交易主體，交易產(chǎn)品以二氧化碳為主，大部分以免費配額為主要方式，排放方法參考國際通行的歷史排放法和基準法，結合地區實(shí)際微調。

例如，深圳采取根據單位工業(yè)增加值碳排放強度分配配額，并允許金融機構個(gè)人參與交易；上海主要針對排放較多的大中型企業(yè)，起步階段限制在控排企業(yè)內部進(jìn)行交易；北京則允許進(jìn)行場(chǎng)外交易。

以11月28日開(kāi)始交易的北京為例，洪繼元指出，北京碳交易市場(chǎng)的總量控制思路，并非對每個(gè)行業(yè)實(shí)行絕對總量。“對電力、熱力等公共服務(wù)部門(mén)，通過(guò)標桿配額分配法實(shí)行相對總量調控，對生產(chǎn)效率提出較高要求，提高行業(yè)節能減排技術(shù)標準；對占比76.4%的服務(wù)業(yè)，則實(shí)行嚴格總量控制。”

洪繼元介紹，鑒于北京許多資源由外省調入，測算二氧化碳排放總量方面，分為在生產(chǎn)過(guò)程中形成的“直接排放”和運輸線(xiàn)路中能源消耗的“間接排放”測算；分配方式除尊重企業(yè)歷史排放，也摸清其未來(lái)排放規律，轉產(chǎn)轉型都在分配的調節范圍。

此外，北京試點(diǎn)通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，啟用第三方核查機構，結合第四方專(zhuān)家評估，確保核查數據的準確和中立，為配額核定打下堅實(shí)數據基礎。

德國柏林生態(tài)研究所的專(zhuān)家認為，碳交易須面臨定價(jià)問(wèn)題，在此之前碳排放無(wú)需付費，隨著(zhù)時(shí)間推移，它可能會(huì )越來(lái)越貴——這無(wú)疑為低碳產(chǎn)品廠(chǎng)家創(chuàng )造優(yōu)勢，每個(gè)碳市場(chǎng)參與者都有權選擇，要么減排、要么購買(mǎi)排放權。

全國市場(chǎng)：多方努力建立健全

業(yè)內人士指出，“全國碳交易市場(chǎng)”戰略還需在排放總量控制制度、交易量分配方法、碳交易登記注冊系統、溫室氣體報告核查制度、法律支持及配套政策等方面，加強國家層面碳排放交易的頂層設計。

當前，各試點(diǎn)省市已根據國家下達的碳排放強度下降目標、合理控制能源消費總量目標，結合本省市宏觀(guān)經(jīng)濟情況，設定了“碳排放配額總量目標”或“碳強度控制目標”。國家發(fā)改委應對氣候變化司副司長(cháng)孫翠華透露，下一步將研究設定全國碳排放總量，建立碳排放總量控制制度，在總量控制的基礎上確定全國碳交易總量。

孫翠華認為，在碳排放總量及其交易量的分配方法上，是給各省市分配，還是從各行業(yè)分配，或是直接分配給企業(yè)，還需認真研究。

目前，國家發(fā)改委已制定并發(fā)布10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和報告格式指南，接下來(lái)將繼續擴展行業(yè)范圍，爭取涵蓋所有重點(diǎn)排放行業(yè)，為碳交易提供基礎。