分布式光伏發(fā)電被批“虛有其表”

由于鼓勵政策實(shí)施細則遲遲難以落地，加之電價(jià)補貼后企業(yè)為追求效益最大化轉而投向加碼電站建設，在10月22日舉行的2013中國光伏電站年會(huì )上，中國可再生能源學(xué)會(huì )光伏專(zhuān)委會(huì )副主任吳達成透露，今年分布式光伏發(fā)電裝機難超3GW，低于年初確定的目標5GW。

據吳達成介紹，難產(chǎn)的分布式發(fā)電扶持細則包括“電量計量細則、電費結算、融資模式”等。“沒(méi)有這些細則，發(fā)展分布式風(fēng)險太大。”

據相關(guān)媒體報道，在18個(gè)第一批公布的國家分布式光伏發(fā)電應用示范區項目當中，絕大多數的項目在公布至今的一個(gè)多月時(shí)間里仍未動(dòng)工。具有政策優(yōu)勢的示范區尚且如此，更別說(shuō)全國范圍內未被劃入示范區的其他區域。

平安證券能源金融部執行總經(jīng)理王海生則直言不諱道，“從目前國家政策水平和保障力度看，分布式光伏發(fā)電項目應該是搞不起來(lái)的。至于分布式是不是會(huì )有一個(gè)很大增長(cháng)，值得質(zhì)疑，搞分布式目前看是效果非常不好的一個(gè)項目，分布式的風(fēng)險太高，而且收益率很難保障。”王海生認為，分布式光伏發(fā)電項目的不安全性和收益率低是制約分布式發(fā)展的關(guān)鍵所在。

分布式光伏管理辦法將出臺

國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成10月25日透露，國家能源局將在11月推出《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》，解決分布式光伏發(fā)電的融資問(wèn)題，確定分布式光伏的適用范圍以及各省建設規模。

王斯成稱(chēng)，目前只有18個(gè)示范區可以領(lǐng)到分布式光伏補貼，其他地區要等《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》出臺和各省補貼規模確定后。預計明年一定能啟動(dòng)，今年補貼到各省可能性不大。他還表示，上述政策將具體確定“哪一部分用上網(wǎng)電價(jià)，哪一部分用分布式補貼”。

此前，多位光伏業(yè)內人士表示，沒(méi)有分布式光伏政策實(shí)施細則和金融扶持政策的出臺，分布式光伏市場(chǎng)很難大規模啟動(dòng)。

實(shí)際上，無(wú)論是示范區還是非示范區，融資問(wèn)題都成為這些光伏應用項目的“攔路虎”。目前光伏組件的價(jià)格約為8元/瓦，以此計算，一個(gè)1兆瓦的企業(yè)級應用項目的建設成本約在800萬(wàn)左右，這對不少企業(yè)來(lái)說(shuō)并不是個(gè)小數目。

國家開(kāi)發(fā)銀行是目前政策明確的分布式光伏項目金融支持機構。根據8月國家能源局和國開(kāi)行出臺的《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見(jiàn)》，國開(kāi)行支持各類(lèi)以“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調節”方式建設和運營(yíng)的分布式光伏發(fā)電項目，重點(diǎn)配合國家組織建設的新能源示范城市、綠色能源縣、分布式光伏發(fā)電應用示范區等開(kāi)展創(chuàng )新金融服務(wù)試點(diǎn)，建立與地方合作的投融資機構，專(zhuān)項為分布式光伏發(fā)電項目提供金融服務(wù)。

不過(guò)這份文件并未寫(xiě)明相關(guān)的貸款條件和具體利率。業(yè)內人士擔心，在實(shí)際操作過(guò)程中，中小企業(yè)或難以在同央企和上市公司的比較中優(yōu)先獲得貸款。

政策到位還需配套細則跟進(jìn)

“國家分布式光伏補貼敲定0.42元/千瓦時(shí)后，國內分布式光伏電站的申請迎來(lái)小高潮，但由于具體的操作細則未能及時(shí)跟進(jìn)，投資商對于開(kāi)發(fā)分布式光伏電站只能是繼續觀(guān)望。”一位業(yè)內資深人士說(shuō)，眼下的分布式光伏電站建設情況可以用“雷聲大雨點(diǎn)小”來(lái)形容。

示范園區項目畢竟是少數。更多投資者關(guān)注非示范區項目如何享受分布式光伏電站優(yōu)惠政策。許多分布式光伏電站開(kāi)發(fā)商表示：“我們對何時(shí)能拿到國家的補貼，心里沒(méi)有底兒。”

相形之下，西部光伏電站建設卻在短時(shí)間內以吉瓦級別速度猛增。有國內組件企業(yè)負責人告訴記者，幾大組件企業(yè)一度供不應求，滿(mǎn)產(chǎn)運行也無(wú)法及時(shí)滿(mǎn)足急速增長(cháng)的西部光伏電站建設需求。

“雖然已經(jīng)有了成功的案例，但中國的分布式發(fā)電還有很長(cháng)的路要走，相關(guān)法律法規的缺失很大程度上制約了今后的快速發(fā)展。”北京遠方動(dòng)力可再生能源科技發(fā)展有限公司戰略總監劉隴華說(shuō)。

“目前，中國在分布式發(fā)電方面存在很大的法律空白，不能以法律形式將能源綜合利用、多元化利用的發(fā)展方向確定下來(lái)。”國家可再生能源中心副主任任東明告訴記者，現狀導致國家發(fā)展可再生能源、分布式能源的政策難以落實(shí)。