“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”規范化推進(jìn)

近年來(lái)，山東省樂(lè )陵市堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分利用鄉村豐富的風(fēng)能資源和鹽堿地、坑塘等閑置用地，推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把自然資源轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，助力推進(jìn)鄉村全面振興，優(yōu)化能源結構，著(zhù)力實(shí)現高質(zhì)量生態(tài)保護和可持續發(fā)展。圖為樂(lè )陵市鐵營(yíng)鎮大白張村風(fēng)力發(fā)電機組與廣闊田野交相輝映。 　人民圖片

近日，國家能源局發(fā)文，為規范有序推進(jìn)“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”，研究提出《省(自治區、直轄市)“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案編制大綱》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大綱》)。

《大綱》對“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的推進(jìn)落地有何積極影響?與傳統風(fēng)電相比，鄉村風(fēng)電存在哪些挑戰?鄉村風(fēng)電發(fā)展前景如何?

風(fēng)電開(kāi)發(fā)助力推進(jìn)鄉村全面振興

風(fēng)電作為清潔能源,在我國能源結構調整中占據重要地位。國家能源局數據顯示，截至2024年6月底，我國風(fēng)電裝機4.67億千瓦，風(fēng)電光伏發(fā)電合計裝機(11.8億千瓦)已超過(guò)煤電裝機(11.7億千瓦)。2024年上半年，全國風(fēng)電發(fā)電量5088億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)10%，全國風(fēng)電平均利用率96.1%。

我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，離不開(kāi)持續有效的政策支持。

在試點(diǎn)先行方面，《大綱》明確，在風(fēng)能資源條件和接網(wǎng)條件較好，經(jīng)濟發(fā)展和農民增收需求較大、迫切性較強的行政村優(yōu)先試點(diǎn)。根據試點(diǎn)條件，以村為單位選取試點(diǎn)對象，原則上每個(gè)行政村試點(diǎn)項目規模不超過(guò)20兆瓦。

廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院副教授吳微在接受中國城市報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，鄉村風(fēng)電的發(fā)展能夠助力農民增收與鄉村發(fā)展。通過(guò)合作開(kāi)發(fā)的模式，共享風(fēng)能開(kāi)發(fā)的收益，可以拓寬農民的收入來(lái)源。同時(shí)，還可以增加風(fēng)電的可利用場(chǎng)地資源。土地資源已經(jīng)成為制約風(fēng)電發(fā)展的重要因素，征地成本占風(fēng)電建設成本的比重也不斷上升。通過(guò)發(fā)展鄉村風(fēng)電，利用閑置的土地資源，可以增加風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用的空間。

《大綱》還提出十點(diǎn)要求：堅持省級統籌，明確項目布局，發(fā)揮市場(chǎng)作用，嚴選投資主體，合理共享收益，保障農民利益，做好生態(tài)保護，實(shí)施項目全生命周期管理，加強監測監管，及時(shí)總結經(jīng)驗。

“這些原則有助于推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，避免無(wú)序競爭和資源浪費，提高風(fēng)電項目的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。”在北京市社會(huì )科學(xué)院管理研究所副研究員王鵬看來(lái)，《大綱》為各省(自治區、直轄市)開(kāi)展“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”提供了明確的指導方向和路徑。通過(guò)明確指導思想、基本原則和發(fā)展目標，使得各地在推進(jìn)行動(dòng)時(shí)有據可依，有助于確保行動(dòng)的有序性和科學(xué)性。

王鵬進(jìn)一步表示，“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”旨在通過(guò)風(fēng)電開(kāi)發(fā)助力推進(jìn)鄉村全面振興?！洞缶V》的發(fā)布有助于推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與鄉村全面振興的深度融合，促進(jìn)鄉村能源結構的優(yōu)化升級，提高鄉村集體經(jīng)濟收入，為鄉村全面振興提供新動(dòng)能。

《大綱》提出，明確投資主體與村集體的股權合作架構、合作內容及相應的權責關(guān)系;合理共享收益，項目并網(wǎng)后收益分配情況應及時(shí)報縣級有關(guān)部門(mén)。

中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書(shū)長(cháng)袁帥表示，這是為了確保村企合作模式的透明度和公平性，保護村集體的合法權益，同時(shí)鼓勵更多社會(huì )資本投入鄉村風(fēng)能開(kāi)發(fā)，促進(jìn)村企雙方共贏(yíng)發(fā)展。

“合理共享收益旨在確保風(fēng)電項目帶來(lái)的經(jīng)濟收益能夠惠及廣大農民。通過(guò)以股比分配方式為基本原則，合理確定村集體和開(kāi)發(fā)企業(yè)的收益分配標準，可以避免干股模式或要求投資開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔村集體各類(lèi)不合理費用等情況的發(fā)生。”王鵬說(shuō)。

避免整縣開(kāi)發(fā)主體壟斷現象

在國家政策推動(dòng)下，多地已發(fā)布關(guān)于“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的發(fā)展規劃。比如今年7月，云南省發(fā)展改革委、省能源局、省農業(yè)農村廳聯(lián)合印發(fā)《云南省“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案》，推動(dòng)風(fēng)電就地就近開(kāi)發(fā)利用，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟、助力鄉村振興，促進(jìn)農村能源綠色低碳轉型，助力實(shí)現碳達峰碳中和。

此外，寧夏、安徽、山西等省份也發(fā)布了相關(guān)文件。

中國城市報記者梳理發(fā)現，從投資主體來(lái)看，《安徽省風(fēng)電鄉村振興工程總體方案》中提到，各縣(市、區)政府綜合考慮投資運營(yíng)能力、村集體經(jīng)濟增收效果等因素，通過(guò)招標、競爭性比選等方式確定一個(gè)投資主體，負責本縣鄉村振興風(fēng)電項目建設和全生命周期運營(yíng)維護?！渡轿魇●S風(fēng)行動(dòng)助力鄉村振興工程總體方案》提出，原則上一個(gè)縣一個(gè)投資主體。

在發(fā)揮市場(chǎng)作用方面，《大綱》明確，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府不得以配套產(chǎn)業(yè)、化解債務(wù)、變相收取資源稅(費)等各種形式增加非技術(shù)性投資成本，積極營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。要避免整縣開(kāi)發(fā)模式可能形成的開(kāi)發(fā)主體壟斷現象。

《大綱》還要求，嚴選投資主體。以村為單位，優(yōu)選有實(shí)力的風(fēng)電投資開(kāi)發(fā)主體。確定投資主體應綜合考慮企業(yè)的投資能力、技術(shù)能力、運營(yíng)能力及資信狀況等因素，確保項目安全穩定運行。

王鵬向中國城市報記者表示，發(fā)揮市場(chǎng)作用意味著(zhù)在風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要充分尊重市場(chǎng)規律，通過(guò)競爭機制來(lái)優(yōu)化資源配置。這有助于打破開(kāi)發(fā)主體的壟斷地位，促進(jìn)不同企業(yè)之間的公平競爭，提高風(fēng)電項目的整體質(zhì)量和效益。避免整縣開(kāi)發(fā)模式可能形成的開(kāi)發(fā)主體壟斷現象，有助于激發(fā)市場(chǎng)活力。通過(guò)引入更多的市場(chǎng)競爭者，可以推動(dòng)風(fēng)電技術(shù)的創(chuàng )新和應用，提高風(fēng)電項目的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。同時(shí)，也有助于吸引更多的社會(huì )資本投入風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展。

“先前在整縣光伏開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，由于部分地區招商政策執行的問(wèn)題，出現了利用光伏開(kāi)發(fā)作為條件吸引其他產(chǎn)業(yè)投資等現象，進(jìn)而導致開(kāi)發(fā)主體單一，缺乏競爭性以及光伏開(kāi)發(fā)惠及面有限等問(wèn)題?！洞缶V》提出每個(gè)行政村試點(diǎn)項目規模不超過(guò)20兆瓦，以村為單位，優(yōu)選有實(shí)力的風(fēng)電投資開(kāi)發(fā)主體等要求，其實(shí)就是為了避免鄉村風(fēng)電受地方產(chǎn)業(yè)政策捆綁，使農村居民能夠受益于風(fēng)電的開(kāi)發(fā)。”吳微說(shuō)。

發(fā)展鄉村風(fēng)電仍面臨多個(gè)挑戰

此前，國家發(fā)展改革委在解讀《關(guān)于組織開(kāi)展“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》時(shí)表示，如每年選擇具備條件的1000個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)開(kāi)發(fā)，按每村裝機2萬(wàn)千瓦測算，年可新增風(fēng)電裝機2000萬(wàn)千瓦，新增投資約1000億元，既能為風(fēng)電發(fā)展打開(kāi)新的市場(chǎng)空間，也能更好發(fā)揮促發(fā)展、擴投資、穩增長(cháng)的作用。

這意味著(zhù)，鄉村風(fēng)電是一個(gè)潛在的巨大市場(chǎng)。

袁帥告訴中國城市報記者，政策的支持和引導將推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，降低投資成本，提高風(fēng)能資源的利用效率。同時(shí)，電網(wǎng)建設的完善和專(zhuān)業(yè)人才的培養也將為鄉村風(fēng)能的發(fā)展提供有力保障。因此，鄉村風(fēng)電的前景廣闊，有望成為推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展和能源轉型的重要力量。

不過(guò)，與傳統風(fēng)電相比，鄉村風(fēng)電還面臨不少挑戰。

吳微分析稱(chēng)，首先是經(jīng)濟性問(wèn)題。傳統風(fēng)電大多以集中式風(fēng)電站為主。近年來(lái)風(fēng)電成本下降，很大程度上是依靠風(fēng)機不斷大型化發(fā)展，以及集中式發(fā)展所帶來(lái)的規模經(jīng)濟優(yōu)勢。而鄉村風(fēng)電開(kāi)發(fā)是一種分布式風(fēng)電開(kāi)發(fā)模式，單臺風(fēng)機規模較小，可能會(huì )導致發(fā)電成本大幅增加，投資缺乏經(jīng)濟性的問(wèn)題。

“維護和安裝也是難點(diǎn)。與集中式風(fēng)電場(chǎng)不同，鄉村風(fēng)電布局較為分散，無(wú)法形成穩定的運行維護團隊，造成后續維護成本高昂。風(fēng)機的塔筒與葉片體積較大，運輸與安裝需要依賴(lài)于道路基礎設施條件。而部分鄉村地區的道路條件可能無(wú)法滿(mǎn)足風(fēng)力發(fā)電設備的運輸需求。同時(shí)，并網(wǎng)接入也面臨一定困難。鄉村地區輸配電網(wǎng)絡(luò )往往只是滿(mǎn)足當地生產(chǎn)生活用電需要，而缺乏足夠的冗余，可能無(wú)法支撐鄉村風(fēng)電的接入。此外，風(fēng)機運行過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生噪音，同時(shí)對鳥(niǎo)類(lèi)等生物生存也會(huì )產(chǎn)生一定的影響。鄉村風(fēng)電分散式的發(fā)展模式，可能使風(fēng)電的負面影響擴大。”吳微說(shuō)。

對此，王鵬補充道：“鄉村風(fēng)能資源相對分散且不穩定，這增加了風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)的難度和成本。為了有效利用鄉村風(fēng)能資源，需要投入更多的資金和技術(shù)力量進(jìn)行前期勘測和評估工作。鄉村風(fēng)能開(kāi)發(fā)需要先進(jìn)的技術(shù)和人才支持。然而，由于鄉村地區技術(shù)和人才資源相對匱乏，這可能導致風(fēng)電項目在開(kāi)發(fā)過(guò)程中遇到技術(shù)和人才方面的瓶頸問(wèn)題。”

隨著(zhù)國家和地方政策陸續出臺，上述問(wèn)題能否解決?吳微表示，未來(lái)鄉村風(fēng)電的發(fā)展還是應該采取穩扎穩打的推進(jìn)方式。需要充分評估投資的經(jīng)濟性、電網(wǎng)接入條件以及潛在的環(huán)境影響，在條件適合的地區先進(jìn)行試點(diǎn)，在運營(yíng)模式成熟后再進(jìn)行有序推廣。要避免政策出臺后可能出現的一哄而上現象。