揭密三中全會(huì )決定如何誕生：閉幕當天仍會(huì )修改

導讀：根據此前公布的議程，十八屆三中全會(huì )將于今天閉幕，中國未來(lái)十年改革路線(xiàn)圖即將揭曉?；仡櫼酝鶜v次三中全會(huì )，一般都會(huì )審議通過(guò)一份“決定”。這份被稱(chēng)為指導中國發(fā)展的“綱領(lǐng)性文件”，是如何出爐的呢？曾親歷三中全會(huì )文件起草的專(zhuān)家詳解“決定”誕生過(guò)程。

起草小組如何組成？

中央領(lǐng)導掛帥 兼顧地方負責人

位于北京西郊的玉泉山，自金代就是“燕京八景”之一。經(jīng)濟學(xué)家高尚全對這里并不陌生。他參加過(guò)三次三中全會(huì )決議關(guān)于改革決定的起草工作，都是在這里進(jìn)行的。

從新華社披露的內容看，每次三中全會(huì )決定文件都經(jīng)歷了復雜的起草過(guò)程，一般用時(shí)半年。而第一步，就是成立起草小組。小組通常在全會(huì )召開(kāi)當年的春天成立，在中央政治局常委會(huì )直接領(lǐng)導下工作。

起草小組的負責人通常由黨和國家領(lǐng)導人“掛帥”。

高尚全告訴北京青年報記者，十六屆三中全會(huì )的起草組是2003年4月18日成立的。當時(shí)正是防治“非典”最緊張的時(shí)刻，組長(cháng)是時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶，副組長(cháng)是國務(wù)院副總理曾培炎。溫家寶曾擔任過(guò)多次全會(huì )文件起草組組長(cháng)，1994年時(shí)任中央書(shū)記處書(shū)記的他，就曾負責起草小組的工作。

起草小組的成員通常由來(lái)自各部門(mén)和地方經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導干部組成，也會(huì )根據每次全會(huì )的主題吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者。

以十四屆三中全會(huì )決議文件的起草成員為例。時(shí)任國務(wù)院研究室副主任王夢(mèng)奎回憶，小組成員共25人，包括國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)何椿霖、中宣部副部長(cháng)鄭必堅、財政部副部長(cháng)項懷誠、上海市副市長(cháng)徐匡迪等人。

“據我所知，地方領(lǐng)導同志參加中央全會(huì )重要決定的起草，這是第一次。此后，黨的全國代表大會(huì )的報告和許多次中央全會(huì )決定的起草，都有地方領(lǐng)導同志參加。” 王夢(mèng)奎說(shuō)。

十四屆三中全會(huì )聚焦社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，因此小組成員中有人民銀行金融研究所名譽(yù)所長(cháng)趙海寬、中國社會(huì )科學(xué)院財貿所所長(cháng)張卓元等專(zhuān)家。

而十七屆三中全會(huì )的主題是農業(yè)，所以起草組成員有來(lái)自黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、安徽和吉林兩個(gè)農業(yè)大省的負責同志，以及長(cháng)期研究農業(yè)、農村、農民問(wèn)題的專(zhuān)家學(xué)者。

起草工作怎么展開(kāi)？

分解任務(wù) 難點(diǎn)反復討論

起草小組成立后，通常會(huì )初步確定文件的框架，包括分成幾部分、每一部分大致有多少條。大框架打好后，實(shí)行“任務(wù)分解”，把小組再分成若干“小小組”，由每個(gè)“小小組”負責某個(gè)部分具體內容的擬訂。

以十四屆三中全會(huì )決定文件起草為例。王夢(mèng)奎曾撰文稱(chēng)，初步定的框架是分為十大部分、53條，后來(lái)歸納合并為50條。高尚全說(shuō)，他當時(shí)和國家計委研究室副主任鄭新立以及張卓元教授組成一個(gè)“小小組”，負責“培育和發(fā)展市場(chǎng)體系”這一部分內容。

作為“綱領(lǐng)性”文件，全會(huì )的決議會(huì )對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生舉足輕重的影響。每一句措辭、每一個(gè)觀(guān)點(diǎn)的闡述都經(jīng)過(guò)深思熟慮。當遇到各方有不同意見(jiàn)時(shí)，往往要經(jīng)過(guò)反復討論才能達成一致。

讓高尚全印象最深刻的，是“勞動(dòng)力市場(chǎng)”寫(xiě)入十四屆三中全會(huì )《關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》的過(guò)程。

上世紀90年代，改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)行了十余年，在黨的正式文件中，出現的仍然是“勞務(wù)市場(chǎng)”和“勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)”。當時(shí)有種看法是：勞動(dòng)力怎么能進(jìn)入市場(chǎng)呢？勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)會(huì )影響工人階級的主人翁地位。而高尚全和其他一些人主張，勞動(dòng)力市場(chǎng)是生產(chǎn)要素市場(chǎng)不可缺少的組成部分。

在一次中央政治局常委會(huì )就決議文件的討論會(huì )上，高尚全獲邀列席。為了爭取到高層的支持，高尚全鼓足勇氣發(fā)了言，一口氣說(shuō)了五條理由，說(shuō)明確立勞動(dòng)力市場(chǎng)對于建立市場(chǎng)經(jīng)濟的重要性。當時(shí)會(huì )上沒(méi)有對此進(jìn)行繼續討論，時(shí)任中共中央總書(shū)記江澤民只說(shuō)了一句：提出勞動(dòng)力市場(chǎng)，社會(huì )上能不能接受？

高尚全告訴北青報記者，發(fā)言后的第二天，他去找了主持起草小組工作的溫家寶。“我有點(diǎn)內疚，我說(shuō)自己昨天不該在常委會(huì )上發(fā)言。但是我當時(shí)有個(gè)沖動(dòng)，如果不發(fā)言，勞動(dòng)力市場(chǎng)的概念可能就出不來(lái)了。”高尚全記得，溫家寶回答說(shuō)：“我贊成你的意見(jiàn)，但能不能上中央文件我也沒(méi)有把握。”

后來(lái)，溫家寶把高尚全關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的材料報送給江澤民，江澤民又批轉給各中央常委。“勞動(dòng)力市場(chǎng)”最終寫(xiě)入了決議。

高層領(lǐng)導如何參與其中？

提出總體思路 赴各地進(jìn)行調研

三中全會(huì )決定文件的起草是在中央政治局常委會(huì )直接領(lǐng)導下進(jìn)行的。通常，在每次決定起草前，中共中央總書(shū)記都會(huì )對決定的總體思路、基本框架、重點(diǎn)要點(diǎn)等作出指示。在起草過(guò)程中，也會(huì )多次根據文件的進(jìn)展，提出指導性意見(jiàn)。

高尚全記得，在參加1984年十二屆三中全會(huì )決議起草時(shí)，當時(shí)社會(huì )上仍有不少人認為“計劃經(jīng)濟”和“商品經(jīng)濟”是對立的。曾參加十二大報告起草的一位部門(mén)負責人在給有關(guān)部門(mén)的信中說(shuō)，“絕不能把我們的經(jīng)濟概括成商品經(jīng)濟”。因此，在起草過(guò)程中，把“商品經(jīng)濟”寫(xiě)入文件遇到很大阻力，最初的提綱仍是“計劃經(jīng)濟為主，市場(chǎng)調節為輔”。

據張卓元教授主編的《新中國經(jīng)濟學(xué)史綱（1949-2011）》記載，時(shí)任中共中央總書(shū)記胡耀邦看到這個(gè)提綱后很不滿(mǎn)意，因此重新調整了文件起草班子。中央在反復征求各方意見(jiàn)后，把“有計劃的商品經(jīng)濟”寫(xiě)入決定。鄧小平在評價(jià)這次會(huì )議文件的時(shí)候說(shuō)，“這次經(jīng)濟體制改革的文件好……有些是我們老祖宗沒(méi)有說(shuō)過(guò)的話(huà)，有些新話(huà)。”

在三中全會(huì )召開(kāi)前，中央領(lǐng)導人赴全國各地進(jìn)行調研，也逐漸成為一項慣例。

十六屆三中全會(huì )文件起草前，胡錦濤分別在北京、廣東、四川、天津、湖南、江西等地調研。吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長(cháng)春、羅干等中央政治局其他常委，也分赴全國各地，進(jìn)行調查研究，對文件的形成作出貢獻。

十七屆三中全會(huì )前，胡錦濤到河南、安徽等地考察，并前往滁州市鳳陽(yáng)縣小崗村，考察農村改革發(fā)展情況。隨后的三中全會(huì )通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。

本屆三中全會(huì )的主題是“全面深化改革”。據北青報記者統計，自十八大以來(lái)，習近平、李克強進(jìn)行了17次離京調研，其中16次都提到“改革”。