低碳城鎮化，煤炭清潔利用待突破

11月4日，中國社科院和國家氣象局在京聯(lián)合發(fā)布《氣候變化綠皮書(shū)：應對氣候變化報告（2013）》。該報告今年的主題是低碳城鎮化。

綠皮書(shū)主編、中國社會(huì )科學(xué)院院長(cháng)王偉光說(shuō)，過(guò)去幾十年，中國的城鎮化推進(jìn)模式是典型的粗放外延模式，特征就是高消耗、高排放、高擴張，資源環(huán)境代價(jià)大，不可持續問(wèn)題突出。

“十一五”期間，我國工業(yè)能源消耗總量由2005年的15.95億噸標準煤，增加到2010年的24億噸標準煤；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)耗能占工業(yè)總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。城鎮化過(guò)程中的高碳鎖定逐漸形成。

綠皮書(shū)指出，我國城市排放的二氧化碳占全國總量的90%，二氧化硫則高達98%。我國城市發(fā)展與環(huán)境改善和向低碳發(fā)展轉型矛盾日益突出。

高碳的一個(gè)挑戰來(lái)自能源結構。由于稟賦所限，我國近期采用相對低碳或無(wú)碳的石油、天然氣、水電、核電和可再生能源大量替代煤炭的可能性有限，而且還面臨著(zhù)需要將固體煤炭轉化為液態(tài)燃料以保障交通用油安全的壓力。煤在短期之內，不可能不用，關(guān)鍵是怎么用。

在一些工業(yè)密集、資源型地區，如邯鄲、滁州、榆林、阿勒泰、海西州等城市，尚未注重在開(kāi)采、加工、燃燒、轉化和污染控制過(guò)程中減少污染和提高效率。以煤炭為例，清潔利用就存在政策、資金、技術(shù)等諸多問(wèn)題，未達到最大潛能的利用且釋放的污染物控制在最低的目標。

另外，我國幅員遼闊，地區發(fā)展差異大，城市化水平、能源利用效率差距大。以單位GDP能耗為例，2009年在有觀(guān)測值的214個(gè)城市中，城市能耗強度平均值為1.43噸標準煤/萬(wàn)元，能耗強度最大的是石嘴山市的6.75噸標準煤/萬(wàn)元，是平均值的4.7倍；能耗強度最小的是汕尾市的0.528噸標準煤/萬(wàn)元，僅是平均值的36.9%。

盡管城鎮化過(guò)程中的高碳鎖定逐漸形成，但未來(lái)走低碳道路是必然選擇。因為我國自有資源環(huán)境不足以支撐高碳高排放的城鎮化發(fā)展模式。

王偉光認為，中國正處在城鎮化的中期，城市形態(tài)可塑性大，必須引進(jìn)新模式來(lái)建造低碳城市。綠皮書(shū)建議，建立城市適應性管理，需要制定一些政策保障機制，包括加大低碳和適應協(xié)同技術(shù)的研發(fā)投入，為企業(yè)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)提供稅收和信貸支持，將低碳韌性城市的關(guān)鍵指標納入城市規劃、立法及政府政績(jì)考核指標等。有關(guān)專(zhuān)家也提出，應在煤炭的清潔利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面下功夫。

事實(shí)上，即使在資源型地區，走低碳城鎮化道路也不是沒(méi)有可能。在煤城銅川，陜煤化集團銅川公司近年來(lái)通過(guò)實(shí)施天然氣集中供暖、污水治理、等一系列措施，讓曾經(jīng)煤塵滿(mǎn)天飛的城市，變得天藍藍、水清清。

可見(jiàn)，只要因地制宜對癥下藥，高碳經(jīng)濟也能低碳發(fā)展，煤城也能趟出低碳城鎮化的新路。