分布式光伏之殤：審批繁瑣 并網(wǎng)困難

近日，國家能源局對分布式光伏發(fā)展再度加碼，繼8月份，在第一批分布式光伏示范區項目后，國家能源局又提出2014年新增分布式光伏裝機6吉瓦，2015年分布式累計裝機量達20吉瓦的目標。有業(yè)內人士表示， 國家能源局制定了較為明確的發(fā)展路線(xiàn)圖，分布式光伏規?；型M(jìn)入放量階段。

“盡管目標有了，但國內分布式市場(chǎng)的推動(dòng)工作不會(huì )太容易，現在判斷分布式即將放量言之尚早。”一業(yè)內專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)提出不同的看法。他說(shuō)：“現階段制約分布式光伏發(fā)展的阻力并沒(méi)有減小，分布式光伏項目整體仍呈現出經(jīng)濟性較差的特點(diǎn)，這從開(kāi)發(fā)商投資動(dòng)力不足、熱情不高也可以看出來(lái)。”

記者在采訪(fǎng)中了解到，正如上述專(zhuān)家所言。當前，國內分布式光伏應用推廣困難依然不小，各種原因導致投資者繼續觀(guān)望。通過(guò)走訪(fǎng)，記者發(fā)現地方審批流程繁瑣、并網(wǎng)困難等現象在一些省份仍比較突出。

享受補貼需納入當年指標

“我們一直想進(jìn)入分布式光伏電站的市場(chǎng)，但對國家發(fā)放補貼的范圍和如何申報補貼還比較困惑。”河北省一家長(cháng)期關(guān)注分布式光伏市場(chǎng)的光伏企業(yè)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“不在示范區的項目能拿到補貼嗎?需要通過(guò)什么途徑?”

近日，在江蘇鎮江中節能召開(kāi)的分布式電站研討會(huì )上，相關(guān)專(zhuān)家給出了比較明確的答復。該專(zhuān)家說(shuō)：“國家的補貼并不只針對能源局推出的示范項目，凡符合申報條件的項目都可以申請補貼，但前提條件是項目要納入各省分配到的規模之內。”

該專(zhuān)家解釋說(shuō)：“國家用來(lái)補貼分布式光伏的錢(qián)是有限的，每年對各省都會(huì )有一個(gè)裝機總量的指標控制。這一指標與當年國家補貼資金的下放金額直接關(guān)聯(lián)。”

“在‘十二五’期間，國家給各省裝機容量是500MW，各省每年裝機容量自行申報。在省內申報項目之外的項目需等來(lái)年的指標。”上述專(zhuān)家說(shuō)，“隨著(zhù)光伏技術(shù)的提升、成本的下降，國家對分布式光伏項目的補貼會(huì )逐漸減少，并最終取消。”

審批流程仍有簡(jiǎn)化空間

為簡(jiǎn)化分布式光伏項目的審批流程，進(jìn)一步打開(kāi)國內應用市場(chǎng)，中央政府部門(mén)自上而下推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、權力下放的工作。據記者了解，發(fā)改委已將新能源各項審批權下放到各省，僅對電站項目實(shí)行統一的備案制管理。

光伏電站審批權力下放對行業(yè)發(fā)展是好事，但開(kāi)發(fā)商在地方政府仍遭遇審批瓶頸。 “原來(lái)要蓋48個(gè)章，現在還需蓋20個(gè)章。” 一家光伏電站投資商苦笑道。

據記者了解，權利下放到地方審批部門(mén)，開(kāi)發(fā)商仍要面臨繁瑣的審批流程，提供過(guò)多的申報材料。

上述企業(yè)負責人介紹說(shuō)：“我們在申報一個(gè)光伏電站時(shí)，地方政府還要求我們提供國土規劃審批、水土保持審批，以及二氧化碳、二樣化硫的評估文件，這些文件簡(jiǎn)直莫名其妙。”

有業(yè)內專(zhuān)家表示：“地方政府簡(jiǎn)政放權、權力下放的空間還非常大。一些申報資料與作為清潔能源的光伏電站建設，關(guān)系不大或毫無(wú)關(guān)系，卻給分布式光伏應用市場(chǎng)的打開(kāi)無(wú)形中設定了各種障礙。”

并網(wǎng)瓶頸尚未完全消除

與此同時(shí)，分布式光伏電站并網(wǎng)之路走得也并不順利。盡管在2012年10月，國家電網(wǎng)出臺光伏并網(wǎng)服務(wù)意見(jiàn)之后，各省均出現家庭分布式光伏電站成功并網(wǎng)的案例，并在短時(shí)期內掀起一波小高潮。但值得注意的是，一年的時(shí)間，各省內以個(gè)位數量級增加的分布式電站數量，與國網(wǎng)全面服務(wù)光伏并網(wǎng)的初衷并不相協(xié)調。從實(shí)際情況來(lái)看，地方電力企業(yè)對分布式并網(wǎng)限制措施仍層出不窮。

“我們有一個(gè)投資僅2萬(wàn)元的家庭光伏電站項目。在項目申請并網(wǎng)的時(shí)候，被電力企業(yè)以保障電網(wǎng)安全為由，要求安裝一臺由他們指定型號、品牌、廠(chǎng)家的電流雙饋電子監控設備。該設備價(jià)格通常在幾千元以上，僅此一項就大幅增加了投資成本。”江蘇省一分布式光伏電站開(kāi)發(fā)商向記者介紹說(shuō)，“不僅如此，也打擊了投資者的信心，業(yè)主被迫選擇放棄并網(wǎng)。”

據記者了解，此項強制性要求在全國多省份普遍實(shí)行。一位相關(guān)技術(shù)人員介紹：“家庭式的小電站對大容量、高強度國家電網(wǎng)影響微乎其微，這樣的電站安裝雙饋電流監控系統并非完全必要。”