北京市創(chuàng )新出臺合同能源管理政策

北京市從2008年開(kāi)始探索發(fā)展合同能源管理工作，2010年11月，本市修訂完善出臺《北京市合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》，對符合國家財政獎勵支持政策的項目，在中央財政240元噸標準煤獎勵基礎上，市級財政給予260元噸標準煤配套獎勵。

近年來(lái)，本市節能服務(wù)公司數量快速增長(cháng)，通過(guò)國家審核備案的節能服務(wù)公司達到448家，備案數量和申報數量均居全國首位。項目總體規模逐步提升，2012年已累計完成合同能源管理項目超過(guò)50個(gè)，節能量達10萬(wàn)噸，對完成全市節能目標做出了積極的貢獻。

根據國家發(fā)展改革委、財政部對合同能源管理獎勵資金清算及現場(chǎng)核查顯示，全國合同能源管理推進(jìn)工作整體不如預期，各地普遍存在項目數量少、執行進(jìn)度慢的情況。本市雖然合同能源管理工作起步早，取得了一定的成績(jì)，但完成項目數量處于全國中等水平，整體推進(jìn)工作壓力較大。

一是用能單位開(kāi)展合同能源管理的積極性不高，動(dòng)力不足。據測算，本市工業(yè)領(lǐng)域綜合改造節能量投資額在3000-3600元左右，非工業(yè)領(lǐng)域綜合改造單位節能量投資額在6500-7500元左右，現有500元/噸標準煤的獎勵標準，不足節能改造投資成本的15%。二是合同能源管理獎勵門(mén)檻較高。與全國其它地區不同，本市已率先進(jìn)入以服務(wù)業(yè)節能為主的階段，能源消費呈現“面廣點(diǎn)散”的特點(diǎn)，用能載體分散且單個(gè)項目節能量較小，普遍低于國家規定工業(yè)項目年節能量500噸標準煤、非工業(yè)項目100噸標準煤的門(mén)檻。三是本市節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)剛進(jìn)入培育期，企業(yè)規模不大，實(shí)力不強，市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步成熟規范。

本市亟需進(jìn)一步強化政策統籌促進(jìn)，加強對各利益主體的激勵約束和規范管理，有針對性的研究完善本市政策?；诖?，我委和市財政局經(jīng)過(guò)一年多調研、考察、論證，起草完成了《北京市關(guān)于進(jìn)一步推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，已報請市政府同意，于6月8日印發(fā)。其中，文件的一些具體措施包括：

一、加大財政獎勵支持

一是提高標準。對符合中央財政獎勵政策的節能效益分享型合同能源管理項目，在中央財政獎勵基礎上，提高市級財政配套獎勵力度。其中，工業(yè)領(lǐng)域從260元/噸標準煤提高到360元/噸標準煤，非工業(yè)領(lǐng)域從260元/噸標準煤提高到560元/噸標準煤。

二是降低門(mén)檻。對工業(yè)領(lǐng)域單個(gè)項目年節能量在100—500噸(不含)標準煤，非工業(yè)領(lǐng)域單個(gè)項目年節能量在50—100噸(不含)標準煤的效益分享型合同能源管理項目，給予市級財政360元/噸標準煤的獎勵資金。

三是增加類(lèi)型。試點(diǎn)開(kāi)展能源費用托管型項目的市級財政獎勵，獎勵標準為360元/噸標準煤。

二、規范市場(chǎng)管理。

一是規范相關(guān)機構管理。對節能服務(wù)公司、節能量審核機構實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完善節能服務(wù)公司名錄管理;規范第三方節能量審核企業(yè)管理，進(jìn)一步規范第三方節能量審核標準、程序及經(jīng)費管理。

二是激發(fā)用能單位需求。加強用能單位節能監督考核，加強對用能單位合同能源管理項目履約情況跟蹤管理。同時(shí)，推進(jìn)金融機構提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)支持合同能源管理工作。

三、營(yíng)造良好環(huán)境氛圍。

進(jìn)一步完善節能融資服務(wù)機制，貫徹落實(shí)國家對合同能源管理的稅收優(yōu)惠政策。面向資本市場(chǎng)組織開(kāi)展合同能源管理項目推介。在全社會(huì )加大力度普及節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和合同能源管理相關(guān)知識和政策，宣傳推行合同能源管理的重要意義和明顯成效。