全國人大常委會(huì )組成人員熱議環(huán)境保護法修改

十二屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議24日下午分組審議環(huán)境保護法修訂案草案。作為備受公眾關(guān)注的一次法律修改，如何進(jìn)一步加強違法責任追究、完善公益訴訟制度、健全官員環(huán)?？?jì)效考核等成為與會(huì )人員討論的熱點(diǎn)。

“環(huán)保法修改引起了社會(huì )極大關(guān)注，這是一個(gè)巨大的挑戰，也是一個(gè)改善我國環(huán)境問(wèn)題的歷史機遇。”全國人大常委會(huì )委員任茂東直言，“環(huán)保法一直被認為是執行效果較差的法律，一個(gè)重要原因就是違法成本太低。這次修改體現了解決這個(gè)問(wèn)題的決心。”

加強執法同樣是全國人大常委會(huì )委員陳吉寧關(guān)心的問(wèn)題。他舉例說(shuō)：“現在未批先建已經(jīng)成為環(huán)保的重大難題。我這里有組數據：2010年河北省全省煉鐵煉鋼的產(chǎn)能分別是2.73億噸和2.86億噸，其中將近80%是沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評審批擅自建設運行的。”

“一旦建成，落后的產(chǎn)能沒(méi)法淘汰，叫停也停不下來(lái)，而目前20萬(wàn)元的罰款額度相對于項目投資是九牛一毛。”陳吉寧痛心地說(shuō)，“建議草案增加針對未批先建的內容，明確處罰依據，大幅提高懲罰額度。”

全國人大代表徐榮春表示，環(huán)境保護既是一個(gè)經(jīng)濟發(fā)展轉變的問(wèn)題，也是民生問(wèn)題。“不能等出現重大污染事故后才處罰，環(huán)保處罰措施不能只限于罰款，情節嚴重的應當追究具體責任人的刑事責任。”他強調說(shuō)。

“這次環(huán)保法修改過(guò)程中注重了公益訴訟主體擴大的問(wèn)題，這是一個(gè)進(jìn)步。”全國人大常委會(huì )委員吳曉靈談起了環(huán)保公益訴訟的問(wèn)題，她認為，法律的修改應對公益訴訟持更加歡迎和開(kāi)放的態(tài)度。

“只有老百姓走上依法維權的道路，社會(huì )才能進(jìn)入法治軌道。讓老百姓通過(guò)正當的法律軌道發(fā)表意見(jiàn)，有利于保持良好的社會(huì )秩序。”吳曉靈說(shuō)。

全國人大常委會(huì )委員陳國令則建議，將環(huán)保部門(mén)或檢察機關(guān)列入公益訴訟的主體中，有助于增加法律監督的力度。“從我國現在的司法實(shí)踐來(lái)看，環(huán)保部門(mén)最有資格來(lái)起訴這些問(wèn)題。”他說(shuō)。

對官員的環(huán)?？?jì)效考核同樣是人們討論的熱點(diǎn)。“我認為應建立地方領(lǐng)導任期環(huán)境保護審計制度并向全社會(huì )公開(kāi)，作為政績(jì)考核的重要內容。”全國人大常委會(huì )委員黃小晶說(shuō)，“在環(huán)保政績(jì)考核中建立審計標準，可以比較明顯地看出官員的環(huán)保理念。”

“環(huán)境污染具有滯后性，而官員在位時(shí)間可能僅僅3年多。”任茂東說(shuō)，“能否規定提拔任用領(lǐng)導干部時(shí)，先對他們原任職轄區進(jìn)行環(huán)境評估，評估合格才任用。”

“這已經(jīng)是環(huán)保法修訂案草案的第三次審議了，也充分表明了全國人大常委會(huì )要把環(huán)保法修訂好的決心。”全國人大常委會(huì )委員杜黎明建議，進(jìn)一步完善明確公眾參與機制，同時(shí)建立科學(xué)完善、具有操作性的環(huán)境公害救濟制度，保護廣大群眾的合法權益。