大型民企投入鐵路建設 破壟斷之路漫漫

近來(lái)，國家有關(guān)鐵路市場(chǎng)開(kāi)放的政策接踵而至。8月上旬，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》。9月6日，在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上又提出了盡快在鐵路等七個(gè)領(lǐng)域向民資推出一批項目。

這些政策，表明了國家已經(jīng)要打開(kāi)鐵路市場(chǎng)的“大鐵門(mén)”。然而在這道“大鐵門(mén)”外觀(guān)望的民企、國企、地方政府卻有著(zhù)迥然不同的表現。

大型能源民企早已投入鐵路建設

新疆紅淖鐵路是新疆第一家由民營(yíng)企業(yè)主要出資建設的鐵路，然而這條民營(yíng)鐵路在全國卻并不是首例。包括天津國恒、內蒙古伊泰集團等大型民營(yíng)企業(yè)都曾嘗試建設或已建成民營(yíng)鐵路，這些鐵路無(wú)一例外，都是由大型能源企業(yè)主導修建或合作修建，目的在于方便煤礦的運輸。

“今年并不是國家第一次頒布政策向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放鐵路市場(chǎng)，幾年前鐵道部就有過(guò)類(lèi)似的政策。我們企業(yè)也是兩年前就得到許可了，沒(méi)有碰到什么明顯的政策壁壘,大體上就是正常申請，正常審核。”廣匯能源的工作人員告訴記者。

“我們公司有自己的一整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，這條鐵路的修建就是為了完善這整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，在項目開(kāi)始之前我們也做了詳細的評估，對于它將要創(chuàng )造的價(jià)值我們是有信心的。”廣匯能源的工作人員說(shuō)。

多數民企持觀(guān)望態(tài)度

與大型能源民企相比，其他的大多數民企在這扇半掩著(zhù)的“大鐵門(mén)”外卻顯得有些猶豫和冷漠。

“在我們的會(huì )員里面，暫時(shí)沒(méi)有聽(tīng)到誰(shuí)有想要或者將要投資鐵路的意愿。”山東民營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )的孫女士告訴記者。記者也相繼致電了數個(gè)大型的民營(yíng)基建類(lèi)企業(yè)，在采訪(fǎng)中并未發(fā)現有任何一家企業(yè)在近期有投資鐵路的意向。

這種對于鐵路項目略顯冷漠的態(tài)度，或是來(lái)自于鐵路巨額的前期投入和并不出眾的收益率。

“現在我們的主要業(yè)務(wù)還是路橋方面，對于鐵路暫時(shí)沒(méi)有興趣。鐵路建設和運營(yíng)對于大部分企業(yè)來(lái)說(shuō)都太陌生了，而且前景也不是很清晰。”山東科達集團的工作人員告訴記者。

“鐵路是需要巨大投資的基建項目，眼前的政策也不是很落地，而且相對于很多其他項目而言鐵路投資回報率不是那么有優(yōu)勢。如果不是企業(yè)內部有能讓鐵路創(chuàng )造應有價(jià)值的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓企業(yè)拿出那么多錢(qián)去做一個(gè)收益率并不高、前景也不是特別清晰的行業(yè)，企業(yè)肯定是不愿意的。”孫女士告訴記者。

“鐵路是具有公益性質(zhì)的基建項目，大部分的鐵路都是在虧本運作，沒(méi)有合適的回報率是很難吸納到民間資本的，因此眼前的地方城際鐵路的建設還是要以政府和國企為主。不過(guò)國家也正在制定一些關(guān)于鐵路固定回報率的政策，相信在具體的政策出臺后，對于吸納社會(huì )資本進(jìn)入鐵路市場(chǎng)會(huì )有幫助。”陜西省發(fā)改委基礎處負責人魏立峰對《中國企業(yè)報》記者說(shuō)。

或將以類(lèi)基金形式吸納社會(huì )資金

在采訪(fǎng)中記者了解到，鐵路行業(yè)具有相對的特殊性，所謂鐵路行業(yè)的開(kāi)放更大意義上是希望吸納社會(huì )資本進(jìn)入到由國家統一主導的鐵路建設中。如果沒(méi)有配套的政策，鐵路本身對于大部分民營(yíng)資本是沒(méi)有吸引力的。

“英國做過(guò)鐵路私營(yíng)化的一些嘗試，最后的結果是比較糟糕的，不僅浪費了大量的資源，造成了一些安全事故，而且進(jìn)行私營(yíng)運營(yíng)的企業(yè)也都背上了沉重的資金壓力。”山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授侯風(fēng)云說(shuō)。

侯風(fēng)云認為，鐵路市場(chǎng)的開(kāi)放并不主要是希望民營(yíng)企業(yè)來(lái)修鐵路、經(jīng)營(yíng)鐵路，而是希望能夠吸納到民間資本，由國家進(jìn)行統一規劃修建鐵路。所謂鐵路行業(yè)的開(kāi)放應該主要是鐵路金融市場(chǎng) 的開(kāi)放，將鐵路做成類(lèi)基金的形式，通過(guò)固定的回報率吸引到民間資本投入到鐵路建設中。