國家安監總局擬重罰防突措施作假煤礦

9月4日起，國家安監總局就《防治煤與瓦斯突出規定》(修訂稿)公開(kāi)征求意見(jiàn)。該修訂稿明確，對煤礦企業(yè)未按要求落實(shí)區域和局部綜合防突措施的，最高可處200萬(wàn)元罰款，對在預防礦難措施中的弄虛作假行為進(jìn)行加倍處罰。

瓦斯突出是一種煤礦災難的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，是煤和瓦斯突出的簡(jiǎn)稱(chēng)。該災難是指，隨著(zhù)煤礦開(kāi)采深度的增加、瓦斯含量的增加，在煤層中地應力、瓦斯釋放的引力作用下，軟弱煤層突破抵抗線(xiàn)瞬間釋放大量瓦斯和煤而造成的一種地質(zhì)災害。

近年，中國煤礦災難頻發(fā)，而瓦斯突出事故在其中占有相當比例。據新華社報道，2013年9月1日4時(shí)，云南曲靖境內的滇東能源白龍山煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故。截至9月5日7時(shí)50分，事故共造成9人遇難。

記者根據公開(kāi)媒體報道不完全統計，截至目前，2013年以來(lái)全國至少發(fā)生9起瓦斯突出事故，共造成72人遇難。

此次修訂稿共修改了14條，其中增加了對防突措施弄虛作假的行為加重處罰的內容，同時(shí)還新增了對突出礦井的技術(shù)、管理人員基本素質(zhì)的要求；此外還修訂增加監測、分析瓦斯涌出量變化的要求等內容。

國家安監總局同時(shí)向公眾作出《關(guān)于修訂情況的說(shuō)明》(下稱(chēng)修訂說(shuō)明)。修訂說(shuō)明稱(chēng)，近幾年，因施工人員弄虛作假導致的突出事故屢見(jiàn)不鮮，為此，特別增加了對防突措施弄虛作假的行為加重處罰的內容。

修訂稿第121條規定，對“煤礦企業(yè)未按本規定要求落實(shí)區域和局部綜合防突措施的”，將責令停產(chǎn)整頓，“處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款，逾期仍不改正的，提請地方人民政府予以關(guān)閉。”對實(shí)施的區域和局部綜合防突措施存在弄虛作假行為的，將加倍處罰。

修訂說(shuō)明稱(chēng)，“煤與瓦斯突出是最嚴重的煤礦災害，由于影響因素多、機理復雜、防治技術(shù)要求高，因而其防治也最為困難。”

修訂說(shuō)明顯示，很多小礦井發(fā)生突出都與缺乏掌握防突技術(shù)的人員有關(guān)。為此，增加對突出礦井的技術(shù)、管理人員基本素質(zhì)的要求，主要包括專(zhuān)業(yè)學(xué)歷、工作經(jīng)歷等。

修訂稿要求，突出礦井的礦長(cháng)、技術(shù)負責人應具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷或工程師及以上職稱(chēng)，并具有“5年以上本礦井工作經(jīng)歷或3年以上突出礦井工作經(jīng)歷”。

2013年7月30日，國家安全監管總局召開(kāi)全國安全生產(chǎn)工作視頻會(huì )議，會(huì )上通報，2013年上半年全國發(fā)生煤礦事故285起，死亡584人；發(fā)生重特大事故29起，死亡558人，同比分別下降6.5%和上升17.0%。