陜西榆林：停了采煤，也停了整改

榆林的煤炭產(chǎn)量?jì)H次于鄂爾多斯，伴隨著(zhù)近年來(lái)煤炭開(kāi)發(fā)的空前繁榮，未批先建、無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采等問(wèn)題突出，給安全生產(chǎn)帶來(lái)極大隱患。

經(jīng)過(guò)整治，違法煤礦是不是真正停產(chǎn)了？安全措施落實(shí)到不到位？7月28日至7月30日，由國家煤礦安全監察局安全監察司司長(cháng)劉向東任組長(cháng)的暗查組奔赴陜西榆林，目標是煤礦。從地面到井下，暗查組仔細查看，發(fā)現了許多問(wèn)題。

違法礦井停了沒(méi)？

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礦區主干道擺滿(mǎn)了從井下撤上來(lái)的支架和溜子，洗靴機是干的，從監控系統看井下皮帶有反光，說(shuō)明是干凈的，由此暗查組推斷，安山礦處于停產(chǎn)狀態(tài)

最近，陜西煤業(yè)化工集團涌鑫礦業(yè)公司安山礦出了名，“出名”是因為未批先建、無(wú)證開(kāi)采被《經(jīng)濟參考報》等媒體曝光了。緊接著(zhù)，榆林市府谷縣礦產(chǎn)資源管理辦公室和陜西煤礦安全監察局榆林監察分局對該礦進(jìn)行了處罰和處理，要求該礦停止礦井建設和生產(chǎn)。

那么，安山礦是不是真停產(chǎn)了？

7月28日16時(shí)，暗查組來(lái)到安山礦大門(mén)口。由于未批先建，該礦門(mén)口沒(méi)有單位名稱(chēng)，門(mén)衛也很警惕，對陌生車(chē)輛不放行。趁著(zhù)門(mén)衛登記的空當，暗查組直接把車(chē)開(kāi)到了安山礦的副平硐井口。

副平硐井口是工人上下井的地方。這里，沒(méi)有設柵欄，也未見(jiàn)入井檢查人員，人員可以隨便進(jìn)出。再往里走，就到了工人升井洗靴子的地方。暗查組成員、國家煤礦安全監察局科技裝備司副司長(cháng)鄭行周仔細查看洗靴機。“里面沒(méi)有水，而且很干燥，說(shuō)明沒(méi)有人從這里升井。”鄭行周推測說(shuō)。

這時(shí)，一位負責人聞?dòng)嵹s來(lái)，他自稱(chēng)宋安峰，是涌鑫礦業(yè)公司黨委副書(shū)記。

“你們礦停產(chǎn)了嗎？”暗查組組長(cháng)劉向東問(wèn)他。

“停了。”宋安峰很肯定地說(shuō)。

“就算是停產(chǎn)了，井口也得有值班員，要不然誰(shuí)都可以下井了。”劉向東說(shuō)。

宋安峰連連稱(chēng)是，并把大家帶出了副平硐井口。礦區的主干道上擺著(zhù)支架和溜子。

“這都是停產(chǎn)后從井下拉上來(lái)的。”宋安峰介紹。

在暗查組的一再要求下，宋安峰才帶著(zhù)大家來(lái)到監控室。但打開(kāi)監控室的門(mén)才發(fā)現，生產(chǎn)調度和安全監控系統全部停止運行，監控室所有的屏幕都是黑的，也沒(méi)有調度室調度員和安全監控人員。

“監控系統怎么能關(guān)？停產(chǎn)了井下也有人在維護巷道，現場(chǎng)的安全怎么保障？”劉向東說(shuō)?？吹桨挡榻M執意要看監控系統，宋安峰找來(lái)工作人員重新啟動(dòng)了生產(chǎn)調度系統和安全監控系統。

監控系統啟動(dòng)后，暗查組發(fā)現瓦斯、人員定位等監測監控功能不完善。

“這怎么行！礦井停產(chǎn)后也要制定相應的安全措施，并嚴格落實(shí)。”劉向東說(shuō)。

“從監控系統看井下皮帶有反光，說(shuō)明是干凈的，上面沒(méi)有運煤。”鄭行周將觀(guān)察到的情況與暗查組成員進(jìn)行了交流。

在暗查組的要求下，該礦出具了安監部門(mén)下發(fā)的停產(chǎn)文件和停產(chǎn)期間的安全措施。

從文件上看，各項安全措施都有。“措施都有，為什么不執行呢？”暗查組成員、國家煤礦安全監察局安全監察司處長(cháng)李大生問(wèn)。宋安峰不好意思地笑了一下，表示下一步堅決執行。

檢查到了這里，暗查組才知道宋安峰的另一個(gè)職務(wù)是涌鑫礦業(yè)公司董事長(cháng)，目前該公司下屬礦井只有安山礦。

據了解，2009年，安山礦取得了國家發(fā)改委建設“路條”。該礦從2009年7月開(kāi)工建設，現已基本建成。該礦在尚未通過(guò)核準，沒(méi)有采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的情況下，擅自組織生產(chǎn)，直到暗查組到來(lái)前夕才停下來(lái)。

“這個(gè)煤礦大部分是靠向銀行貸款建起來(lái)的，每個(gè)月需要償還的利息很多，在這種情況下，我們就開(kāi)始采煤了。這幾年，相關(guān)部門(mén)對我們的處罰沒(méi)有停止過(guò)?，F在，我們也真正認識到了自己的錯誤，堅決停產(chǎn)了。”宋安峰介紹說(shuō)。

針對該礦存在的問(wèn)題，暗查組現場(chǎng)提出以下處理意見(jiàn)：一是要求礦方下決心真正停下來(lái)，切實(shí)將相關(guān)部門(mén)停產(chǎn)指令落到實(shí)處。二是要求礦方根據自己存在的實(shí)際問(wèn)題，制定停產(chǎn)期間切實(shí)有效的安全保障措施，盡快以正式文件回復暗查組。

安全措施是否到位？

2

去年發(fā)生事故的瑞豐礦目前處于停產(chǎn)狀態(tài)，但井下的情況不容樂(lè )觀(guān)：密閉墻是普通的磚墻，只能起到阻隔作用，未按防爆墻標準構筑，且墻體未留設觀(guān)測孔、排水孔……

通過(guò)對安山礦的檢查，暗查組注意到，這個(gè)違法礦井雖然停了下來(lái)，但安全措施不到位，還存在很多隱患。

“對停產(chǎn)的礦井不能放松，反而要嚴查。”劉向東態(tài)度堅定地說(shuō)。接下來(lái)，暗查組將目標鎖定到停產(chǎn)煤礦上，這次要突擊檢查的煤礦是府谷縣瑞豐礦。

2012年8月16日瑞豐礦井下因越界開(kāi)采發(fā)生冒頂事故，1人遇難。事故發(fā)生后，國家煤礦安全監察局要求該礦停止建設施工，重新報批安全設施設計。

2013年5月，國家煤礦安全監察局組織專(zhuān)家組對瑞豐礦修改后的安全設施設計進(jìn)行了審查，要求重新編制安全設施設計，重新申請審批，并責成該礦停止建設施工，安全設施設計未經(jīng)批準不得復工。

7月29日上午，暗查組趕到了瑞豐礦。

這個(gè)季節，陜北火辣辣的太陽(yáng)直刺人的眼睛，以藍白色為主基調的礦區在陽(yáng)光下顯得更加明亮和空曠。

“礦井停產(chǎn)了，所以沒(méi)有多少工作人員。”瑞豐礦礦長(cháng)高根如說(shuō)。聽(tīng)說(shuō)暗查組來(lái)了，正在值班的他趕緊迎了出來(lái)。由于發(fā)生事故，原來(lái)的礦長(cháng)被開(kāi)除了，高根如是今年1月從神華神東煤炭集團哈拉溝礦過(guò)來(lái)的。

“下井看看。”一進(jìn)礦區，劉向東就向高根如提出了下井的要求。

走進(jìn)防塵隔離網(wǎng)，走過(guò)高大的存煤倉，走過(guò)裝有柵欄的副斜井，來(lái)到了井口。 一行人換好衣服來(lái)到井下。走在巷道里，偶爾會(huì )看到遠處有幾點(diǎn)亮光，那是維護巷道的工人。因為沒(méi)有生產(chǎn)，井下顯得有點(diǎn)安靜，暗查組成員的細致檢查又讓這安靜變得嚴肅。

“隔離柵欄離巷口距離太遠。”走在3101輔運巷，鄭行周指著(zhù)隔離柵欄說(shuō)，“這里也沒(méi)有設瓦斯檢查牌板。”他又指出一處安全隱患。在3101工作面，由于頂板來(lái)壓，92-110號支架鉆底，人要通過(guò)必須低著(zhù)頭、彎著(zhù)腰。

“進(jìn)、回風(fēng)巷道部分區域片幫較嚴重，甲烷傳感器設置位置不符合要求”，“壓風(fēng)自救和供水施救系統設置不符合規定”。暗查組邊走邊檢查，查出一處隱患就告訴隨行的瑞豐礦工作人員。

這次暗查組重點(diǎn)要檢查的就是該礦越界的地方是不是打了密閉墻。

走到發(fā)生事故的地方，在十幾盞礦燈的照射下，暗查組發(fā)現巷道里的確打了墻，但仔細觀(guān)察一下就發(fā)現了問(wèn)題。

“這道墻是普通的磚墻，只能起到阻隔作用，未按防爆墻標準構筑，且墻體未留設觀(guān)測孔、排水孔，不符合要求。”這一情況沒(méi)有逃過(guò)暗查組的火眼金睛。李大生還指出：“3號和4號密閉墻附近均未設瓦斯檢查牌板。”

高根如趕快解釋說(shuō)：“這幾道墻是2012年10月施工的，那時(shí)候我還沒(méi)有到礦上來(lái)。”

“那也要重新打密閉墻，必須整改。”李大生說(shuō)，“這沒(méi)有商量的余地。”

正在生產(chǎn)的煤礦是否達標？

3

涼水井礦井下隱患不少，本以為很短的下井時(shí)間，結果暗查組被一個(gè)個(gè)隱患絆住了腳

榆林雖然煤炭產(chǎn)量高，但安全生產(chǎn)狀況卻不容樂(lè )觀(guān)。

暗查組這一查，確實(shí)查出了不少安全隱患，停產(chǎn)礦井如此，正在生產(chǎn)的礦井會(huì )不會(huì )好一些呢？暗查組懷著(zhù)這樣的希望來(lái)到了陜西匯森煤業(yè)公司涼水井礦。

涼水井礦是陜西省投資集團下屬的陜西神木化學(xué)工業(yè)有限公司煤制甲醇煤化一體化項目的配套礦井，其規模為400萬(wàn)噸/年。2008年7月1日，該礦井下發(fā)生了一氧化碳中毒重大事故，共造成18人遇難。

如今，幾年過(guò)去，前車(chē)之鑒是不是成了后事之師？帶著(zhù)這樣的疑問(wèn)，7月30日暗查組來(lái)到了涼水井礦。

下井一查，暗查組發(fā)現了大量隱患：煤層自燃傾向性鑒定為易自燃，而該礦未采取以灌漿為主的防滅火措施，不符合相關(guān)要求；42109工作面采空區空頂面積過(guò)大，采空區漏風(fēng)嚴重；“六大系統”建設不完善，壓風(fēng)自救、供水施救設施未按規定設置；42109工作面機電設備列車(chē)處未按規定設點(diǎn)檢查瓦斯，進(jìn)風(fēng)巷帶式輸送機無(wú)防跑偏裝置；無(wú)軌膠輪車(chē)運輸巷未設置消防供水軟管及消防沙。本來(lái)以為這次下井時(shí)間會(huì )很短，結果暗查組被一個(gè)個(gè)隱患絆住了腳，想走快點(diǎn)都不行。

在井下水泵旁，暗查組要求操作人員出示上崗證。這位職工磨蹭了半天也沒(méi)有拿出相關(guān)證件，左顧右盼，希望礦領(lǐng)導給他解圍。“他是新來(lái)的大學(xué)畢業(yè)生，相關(guān)證件正在辦理階段。”一位礦負責人解釋說(shuō)。

“無(wú)論什么情況，特殊工種都不能無(wú)證上崗。”鄭行周說(shuō)，“你們必須加強現場(chǎng)管理。”

“根據你們現在的情況，必須停產(chǎn)整改。”升井后，劉向東對涼水井礦的負責人董衛峰說(shuō)。

隨后，暗查組要求榆林監察分局到該礦進(jìn)一步核查，并依法下達停產(chǎn)整改指令。

4

靠聯(lián)合執法消除隱患

榆林的煤礦安全僅靠突擊檢查是保證不了的，需要當地政府和安監部門(mén)合力消除隱患

查3個(gè)礦，問(wèn)題一大堆，安全隱患很多，這讓暗查組每名成員的心情都很沉重。

榆林，這個(gè)全國第二大產(chǎn)煤市，煤礦安全該怎么管？

榆林市委常委、副市長(cháng)李春臨在前段時(shí)間召開(kāi)的煤礦“打非治違”座談會(huì )上，這樣總結榆林市的煤礦安全形勢。

他認為：近年來(lái)，榆林市深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執法、治理行動(dòng)，嚴厲打擊非法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，取得顯著(zhù)成效，但非法違規生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及建設，仍是造成當前生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)、制約安全生產(chǎn)狀況持續穩定好轉的突出原因。

榆林市政府已經(jīng)意識到，搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，不僅要靠煤監機構，還要靠當地政府，多方合力才能看到效果。

“聯(lián)合執法才能形成合力。”暗查組組長(cháng)劉向東說(shuō)。

為了促進(jìn)榆林市煤礦安全工作，在突擊查完3個(gè)煤礦后，7月30日下午，暗查組來(lái)到榆林市政府，與榆林市副市長(cháng)王長(cháng)安、榆林市能源局局長(cháng)張生平就該市煤礦安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題交換了意見(jiàn)。

劉向東說(shuō)：“除了我們查的3個(gè)礦井，市里也要對同類(lèi)型的礦井進(jìn)行檢查，對媒體反映的煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行核查，對查出的問(wèn)題要嚴肅處理并跟蹤落實(shí)。”

劉向東接著(zhù)說(shuō)：“要加緊研究治理采空區垮落引發(fā)的各類(lèi)災害，確保煤礦安全生產(chǎn)。對上述工作的整改落實(shí)情況要及時(shí)上報。”

這些是暗查組對榆林市政府提出的希望和要求。

“另外，市里對安全生產(chǎn)大檢查要抓實(shí)、抓細，督促企業(yè)檢查，徹底消除隱患。”劉向東說(shuō)。

聽(tīng)完暗查組的意見(jiàn)，王長(cháng)安表示，接下來(lái)榆林市政府要舉一反三，切實(shí)拿出相應的措施來(lái)，在全市范圍內進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。

“對查到存在問(wèn)題的礦井絕不手軟，該停的停，該關(guān)的關(guān)。”王長(cháng)安說(shuō)。