進(jìn)口關(guān)稅調整對褐煤進(jìn)口無(wú)實(shí)質(zhì)影響

8月29日，海關(guān)總署發(fā)布2013年第49號公告，公告稱(chēng)“經(jīng)國務(wù)院批準，自2013年8月30日起，對褐煤等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率進(jìn)行調整，取消褐煤（稅號：27021000、27022000）的零進(jìn)口暫定稅率，恢復實(shí)施3%的最惠國稅率。

2012年，煤炭市場(chǎng)告別“黃金十年”，行業(yè)景氣開(kāi)始高位回落。今年以來(lái)，由于經(jīng)濟增長(cháng)低于預期，煤炭市場(chǎng)延續疲軟態(tài)勢，而與此同時(shí)，煤炭進(jìn)口繼續大幅增長(cháng)，煤炭供求矛盾持續存在。這種背景下，不少煤炭業(yè)人士將矛頭直指進(jìn)口煤，年初開(kāi)始便呼吁限制褐煤等劣質(zhì)煤進(jìn)口。

5月初，國家能源局下發(fā)《商品煤質(zhì)量管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），提出進(jìn)口動(dòng)力用商品煤全硫分不得大于1%，灰分不得大于25%，發(fā)熱量不得小于19兆焦/千克（約合4541大卡/千克）。如果《辦法》施行，大量發(fā)熱量低于4541大卡的進(jìn)口褐煤將被拒?chē)T(mén)之外，這對國內煤炭行業(yè)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是大大利好。但最終這一辦法在貿易商和用煤企業(yè)的集體反對之下，不了了之。

7月25日，山西省出臺《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟轉變發(fā)展方式實(shí)現可持續增長(cháng)的措施》，提出近期、中期、長(cháng)期措施總共20條，其中第五條，也是近期措施之一便是“積極爭取國家宏觀(guān)政策支持。積極爭取國家有關(guān)部門(mén)宏觀(guān)政策支持，進(jìn)一步加強煤炭質(zhì)量市場(chǎng)監管，嚴格限制高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭進(jìn)入市場(chǎng)。”

近日，國務(wù)院批準取消褐煤的零進(jìn)口暫定稅率，恢復實(shí)施3%的最惠國稅率，可以理解為國家有關(guān)部門(mén)對山西等煤炭主產(chǎn)省區呼吁限制高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭進(jìn)入市場(chǎng)的一種回應。但取消褐煤零進(jìn)口暫定稅率又能對限制低發(fā)熱量煤炭進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)揮多大作用呢？

我國褐煤進(jìn)口主要來(lái)源于印尼等東盟國家，其中印尼又占了絕大多數。今年前7個(gè)月，我國累計進(jìn)口褐煤3596萬(wàn)噸，其中來(lái)自印尼的進(jìn)口量達到3475萬(wàn)噸，占總量的96.6%，另外，來(lái)自菲律賓、馬來(lái)西亞和老撾的進(jìn)口量分別為106萬(wàn)噸、9萬(wàn)噸和4萬(wàn)噸。自以上東盟四國的褐煤進(jìn)口量總計達到3593萬(wàn)噸，占同期褐煤進(jìn)口總量的比重接近100%。

2012年12月10日，國務(wù)院稅則委員會(huì )批準的《2013年關(guān)稅實(shí)施方案》中，明確指出“對原產(chǎn)于文萊、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新加坡、泰國、菲律賓、越南、緬甸、老撾和柬埔寨的部分稅目商品實(shí)施中國-東盟自由貿易協(xié)定稅率。”而

根據協(xié)定，中國自東盟十國進(jìn)口稅則號2701和2702項下的所有煤炭稅率均為零。

也就是說(shuō)，雖然取消了褐煤的零進(jìn)口暫定稅率，恢復實(shí)施3%的最惠國稅率，但由于我國褐煤進(jìn)口幾乎完全來(lái)自于東盟國家，而我國與東盟國家關(guān)于褐煤的協(xié)定進(jìn)口稅率又全為零。這樣說(shuō)來(lái)，取消零進(jìn)口關(guān)稅，恢復最惠國稅率便完全失去了其意義。關(guān)稅調整沒(méi)了意義，對褐煤進(jìn)口的影響也就無(wú)從談起了。

從褐煤關(guān)稅調整一事可以看出，有關(guān)部門(mén)可能并不希望對煤炭進(jìn)口采取過(guò)多限制。事實(shí)上，2009年以來(lái)，進(jìn)口煤的大幅增長(cháng)對緩解國內煤炭供求緊張狀況、平抑國內煤價(jià)，發(fā)揮了重要作用，如果突然間由歡迎轉為抵制，也顯示了政策的不成熟。雖然褐煤的發(fā)熱量整體較低，但畢竟也是能源資源，不應該籠統的對其進(jìn)口采取過(guò)多限制。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，人們的環(huán)境意識快速提高，為了保護環(huán)境，未來(lái)有關(guān)部門(mén)還是應該加強商品煤的質(zhì)量管理，適時(shí)出臺切實(shí)可行的商品煤質(zhì)量管理辦法，嚴格控制商品煤的灰分和硫分，對進(jìn)口煤和國產(chǎn)煤一視同仁，灰分和硫分超過(guò)一定標準后禁止進(jìn)口和在國內市場(chǎng)流通。

褐煤關(guān)稅調整的結果勢必也會(huì )讓煤炭企業(yè)失望，煤企呼吁了半年多的限制煤炭進(jìn)口，換來(lái)的只是沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的“取消褐煤的零進(jìn)口暫定稅率，恢復實(shí)施3%的最惠國稅率”。對此，筆者認為，煤炭行業(yè)和煤炭市場(chǎng)發(fā)展到今天的地步，已經(jīng)不能過(guò)多的希望依靠政策來(lái)改變局面，煤炭企業(yè)想要安全度過(guò)眼下危機，還需要從自身入手，從根本上提高企業(yè)生存能力和抵抗危機能力。