電力體制改革盼提速

國家發(fā)改委有關(guān)人士日前透露，發(fā)改委已經(jīng)做好了年內調整電價(jià)的初步方案，在煤價(jià)沒(méi)有回暖的情況下，最早在今年10月，將要下調電價(jià)。

我國目前的電力價(jià)格雖然在各地有細微的地區差別，但都是由當地政府制定統一的價(jià)格。在前幾年煤炭?jì)r(jià)格高企的背景下，電力企業(yè)生產(chǎn)成本上升，國家為保證居民和各行各業(yè)的利益，用行政手段壓抑住了電力企業(yè)的漲價(jià)沖動(dòng)。但最近幾年，我國的煤炭?jì)r(jià)格出現了急劇下降的趨勢，這使電力企業(yè)的成本大為降低。而按目前的電價(jià)，只要煤價(jià)不出現上升，電企的利潤將越來(lái)越高。在經(jīng)濟增速放緩，企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下的背景下，電企的價(jià)格下降，將減輕企業(yè)負擔，有利于經(jīng)濟壓力的紓緩。

煤炭?jì)r(jià)格的持續下降，為電力價(jià)格的調降創(chuàng )造了一個(gè)好時(shí)機，也符合有關(guān)部門(mén)一直想構建的“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制”的方向。但是，我國的煤炭市場(chǎng)與電力市場(chǎng)有一個(gè)很大的不同之處，煤炭市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現了高度的市場(chǎng)化，其價(jià)格由市場(chǎng)決定，而由于前幾年一些煤炭?jì)Σ刎S富的地區過(guò)度生產(chǎn)，導致產(chǎn)能過(guò)剩，又遇上最近幾年經(jīng)濟增速持續放緩的局面，工廠(chǎng)開(kāi)工不足，致使煤炭需求量減少，其價(jià)格下行是必然的。但電力企業(yè)則不是這樣，它依然由國家實(shí)行高度壟斷，民營(yíng)資本很難進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，其價(jià)格也由政府統一規定。這使“煤電聯(lián)動(dòng)機制”的建立有不小的阻力。

因此，調降電價(jià)是一個(gè)方面，但更重要的另一個(gè)方面是要推進(jìn)電力體制的改革，引入市場(chǎng)競爭機制，讓電價(jià)的確定跟著(zhù)市場(chǎng)走。在改革開(kāi)放初期，由于市場(chǎng)發(fā)育的不成熟，類(lèi)似電力這樣的重要能源由國有企業(yè)來(lái)“一統天下”，是有其合理性的，它可以通過(guò)國家的行政管理來(lái)保證電力的正常供應和電價(jià)控制在合理水平。但這種體制的一個(gè)最大問(wèn)題是遏制了市場(chǎng)的競爭機制，使電力企業(yè)一方面可以在壟斷的市場(chǎng)中獲取穩定利潤，另一方面又可以向國家伸手索取補貼。在前幾年煤炭?jì)r(jià)格比較高的時(shí)候，電力企業(yè)表面上看成本很高，但國家給予其的巨額補貼使其不需要完全承擔這種壓力，而在目前煤價(jià)下降以后，由于競爭的缺失它也不可能產(chǎn)生降價(jià)動(dòng)力。

要為電價(jià)搭建起合理的價(jià)格平臺，最重要的就是放開(kāi)供電市場(chǎng)，讓民營(yíng)資本能夠在這個(gè)市場(chǎng)中發(fā)揮“鯰魚(yú)效應”，倒逼國有的電力企業(yè)通過(guò)降低電價(jià)來(lái)保住市場(chǎng)。去年曾有新聞稱(chēng)，山東濱州市一家民營(yíng)企業(yè)自辦發(fā)電廠(chǎng)，其輸出的電價(jià)比國家電網(wǎng)便宜三分之一以上，就憑這一招贏(yíng)得了市場(chǎng)。只是很可惜，這個(gè)民企電廠(chǎng)不久就被當地政府叫停。這個(gè)案例只是民營(yíng)資本在電力市場(chǎng)上的“小試牛刀”，但已顯示了市場(chǎng)競爭的積極作用……

在目前調降電價(jià)固然有其必要性，但是政府更應看到“鐵板一塊”的電力市場(chǎng)對于經(jīng)濟運行所產(chǎn)生的阻礙作用，這種體制打著(zhù)保證電力正常供應的旗號，其實(shí)是利用權力養肥了國有的電力企業(yè)，遏制了經(jīng)濟活躍。民營(yíng)資本進(jìn)入電力行業(yè)，即使有這樣那樣的問(wèn)題，政府需要做的也是引導、規范，而不是將其拒之門(mén)外。因此，政府應抓住目前的有利時(shí)機，積極推進(jìn)電力供應體制的改革，讓企業(yè)和民眾享受到由市場(chǎng)競爭所帶來(lái)的低價(jià)電的“改革紅利”。