化解產(chǎn)能過(guò)剩宜重用市場(chǎng)手段

繼工信部公布今年首批涉及落后產(chǎn)能淘汰的企業(yè)名單后，經(jīng)濟導報記者從相關(guān)渠道獲悉，發(fā)改委、工信部正會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究化解產(chǎn)能過(guò)剩的工作，目前總體方案已經(jīng)成稿。該方案將通過(guò)設定準入標準，重點(diǎn)利用市場(chǎng)機制淘汰部分落后產(chǎn)能，使行業(yè)產(chǎn)能利用率達到80%左右；將重點(diǎn)解決鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和造船五大行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

“目前我國工業(yè)行業(yè)普遍存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題 ，部分行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯低于國際通常水平。而在這一背景下，這些行業(yè)仍有大量在建和擬建項目，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日益加劇。”30日，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所產(chǎn)業(yè)組織研究室副主任、導報特約評論員郭朝先對導報記者表示，從去年下半年開(kāi)始，產(chǎn)能過(guò)剩的危害已經(jīng)開(kāi)始顯現。

據相關(guān)部門(mén)統計，今年上半年，我國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能總利用率不足79%，仍處于2008年國際金融危機以來(lái)的較低水平。其中，鋼鐵行業(yè)只有67%，水泥和平板玻璃行業(yè)也低于75%。有專(zhuān)家認為，產(chǎn)能過(guò)剩已成為當前中國經(jīng)濟發(fā)展的最大困難。

“市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，適度產(chǎn)能過(guò)剩有助于發(fā)揮競爭機制，而現階段部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩已超出正常范圍。”郭朝先說(shuō)。

他認為，淘汰落后產(chǎn)能已不是過(guò)去單純出于經(jīng)濟周期的考量，而是步入工業(yè)化后期階段 ，高耗能行業(yè)接近飽和，傳統發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭。若持續目前的狀態(tài)，寄希望于經(jīng)濟形勢好轉后產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)再次復蘇，企業(yè)將再次嘗到苦頭。

他表示，由于中央和地方對于GDP的考核體制以及財稅分配體制，促使地方政府對淘汰落后產(chǎn)能態(tài)度曖昧，甚至暗中保護，產(chǎn)能過(guò)剩一直難以遏制。因此，若要從根本上遏制產(chǎn)能過(guò)剩，需改變以GDP和稅收為導向的考核體系；短期內則需充分利用市場(chǎng)機制，讓企業(yè)能夠自由地決策和競爭。

“解決落后產(chǎn)能問(wèn)題不可能一蹴而就，尤其在企業(yè)面臨較大的市場(chǎng)壓力這一背景下，容易引發(fā)一系列矛盾。因此除發(fā)揮市場(chǎng)機制外，還應輔以適當的政策手段，包括鼓勵落后產(chǎn)能退出機制，對應用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行節能環(huán)保改造、有市場(chǎng)需求的項目給予適當支持等。”郭朝先說(shuō)。