鄂爾多斯：“煤變”反擊戰

丟掉了100元一包的“鄂爾多斯”，李師傅把抽了10多年的香煙換成了10元的白沙。

在煤炭生意好的時(shí)候，坐擁全國1/6煤炭?jì)α康亩鯛柖嗨?，幾乎每天造就一個(gè)千萬(wàn)富翁。從事多年煤炭生意的李師傅說(shuō)，2002年至2011年的10年間，煤炭經(jīng)濟以80%的GDP占比，一直是鄂爾多斯市當之無(wú)愧的支柱產(chǎn)業(yè)。

2011年，煤炭形勢急轉直下，庫存高企成為煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的真實(shí)寫(xiě)照。素有煤炭市場(chǎng)風(fēng)向標之稱(chēng)的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數，如今已再次進(jìn)入“5”時(shí)代。從接近1000元/噸到跌破600元/噸，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數以高臺跳水的方式宣告煤炭黃金10年結束。

地處內蒙古自治區西南部的準格爾旗是鄂爾多斯市煤礦最集中的旗縣，也是全國最大的產(chǎn)煤旗縣，其旗政府在薛家灣鎮，大大小小的運煤車(chē)曾絡(luò )繹不絕地穿梭于此。“以前這里經(jīng)常堵車(chē)，一般3個(gè)小時(shí)的車(chē)程可能延長(cháng)至4個(gè)多小時(shí)。”一位當地人告訴《中國經(jīng)濟和信息化》記者。

而今，運煤長(cháng)龍已消失不見(jiàn)。隨著(zhù)煤炭?jì)r(jià)格降至谷底，鄂爾多斯遭遇近半數煤炭企業(yè)虧損、兩成煤礦停產(chǎn)的重大危機。今年前4個(gè)月，鄂爾多斯市銷(xiāo)售煤炭18073萬(wàn)噸，同比減少1701萬(wàn)噸，降幅為8.6%。全市煤炭綜合平均價(jià)格為292元/噸，同比減少52元/噸，降幅為15.1%。

轉行離開(kāi)還是轉型求生?許多原本以煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)為主的企業(yè)主必須做出艱難抉擇，作為鄂爾多斯當地規模最大的煤炭集團——內蒙古伊泰集團有限公司(下稱(chēng)伊泰)的董事長(cháng)，張雙旺必須回答這個(gè)問(wèn)題。

張雙旺的大賭注

伊泰的“煤變”始于2002年一場(chǎng)1800萬(wàn)元的賭局。

下注的人是張雙旺。這位伊泰掌門(mén)人出生在準格爾山區的一個(gè)農民家庭。從5萬(wàn)元起步創(chuàng )建公司到如今公司總資產(chǎn)超過(guò)50億元，張雙旺將伊泰一舉打造成為中國煤炭行業(yè)最具競爭力的百強上市B股企業(yè)。

2002年，雖然當時(shí)的煤炭生意還不錯，但伊泰一直依靠的是煤炭主業(yè)這一條腿，而兩條腿走路才更穩。于是，張雙旺做出了一個(gè)幾乎讓所有人吃驚的決定——進(jìn)軍煤化工業(yè)。就在公司上上下下還沉浸在賣(mài)煤炭的好日子里的時(shí)候，張雙旺拿出1800萬(wàn)元砸到了煤制油項目的研發(fā)中，這幾乎是公司多年積攢下來(lái)的全部身家。

“那一年，我們與中國科學(xué)院山西煤炭化學(xué)研究所共同開(kāi)發(fā)煤基合成油漿態(tài)床技術(shù)，打算進(jìn)軍煤制油高新技術(shù)領(lǐng)域。由于對方研發(fā)資金出現較大缺口，為了下決心參與煤化工行業(yè)，我們投了這筆錢(qián)。”內蒙古伊泰煤制油有限責任公司總經(jīng)理劉尚利對《中國經(jīng)濟和信息化》記者表示，“當時(shí)公司收入并不高，每年的利潤才200萬(wàn)~300萬(wàn)元，但這個(gè)技術(shù)屬于國家863科技項目，也是中科院的重大科技項目。我們看好煤炭深加工這個(gè)行業(yè)，愿意賭一把。”

張雙旺的直覺(jué)很準。煤炭黃金10年結束，成為最好的證明。

“今年對煤礦影響確實(shí)比較大，雖然我們的煤礦開(kāi)采成本比較低，但煤炭銷(xiāo)售價(jià)格也降了不少。我們的煤制油項目盈利水平還是可以的。”劉尚利坦言。

伊泰一期年產(chǎn)16萬(wàn)噸間接液化煤制油示范項目位于準格爾旗的大路煤化工基地。2009年3月20日，國內通過(guò)間接液化煤制油制取的第一桶油在伊泰誕生。隨后的2011年，該項目有效運行328天，生產(chǎn)油品15.2萬(wàn)噸。這套煤間接液化的示范裝置伊泰擁有自主知識產(chǎn)權，也是張雙旺用賭注換來(lái)的結果。

張雙旺賭對了煤化工棋局的第一步，但接下來(lái)的困難則完全出乎他的意料。

對于伊泰而言，當務(wù)之急是拿到二期年產(chǎn)200萬(wàn)噸的間接煤制油項目的路條，相較于一期每年16萬(wàn)噸的產(chǎn)能，規模的擴大會(huì )讓公司的盈利能力大幅提高。今年3月份以來(lái)，國家發(fā)展和改革委員會(huì )(下稱(chēng)國家發(fā)改委)集中發(fā)放了13個(gè)新型煤化工項目(8個(gè)煤制氣、4個(gè)煤制烯烴、1個(gè)煤制油項目)路條。但其中唯一一個(gè)獲得路條的煤制油項目卻不是伊泰申報的二期項目。

一期項目很成功，但二期項目卻拿不到路條。談及此事，劉尚利顯得有些忿忿不平：“最開(kāi)始我們申報的項目是和當地3個(gè)煤制氣項目捆綁到一起，以‘3+1’的形式打包通過(guò)鄂爾多斯市政府向國家進(jìn)行申報。如今，那3個(gè)煤制氣項目都拿到了路條，我們只能再次自行申報。”

不難發(fā)現，包括3個(gè)煤制氣項目在內最終拿到路條項目的背后，都有國企的影子。目前，國家已經(jīng)批復的間接煤制油項目有兩個(gè)：一個(gè)是神華集團年產(chǎn)400萬(wàn)噸的項目，一個(gè)是潞安集團年產(chǎn)150萬(wàn)噸的項目。兩大國企競爭對手的不斷發(fā)展讓伊泰如坐針氈。

在充分總結教訓后，變換思路的張雙旺學(xué)聰明了，他開(kāi)始和當地國企內蒙古地礦集團合作進(jìn)行項目再次申報，并且在內蒙古鄂爾多斯、新疆伊犁和烏魯木齊多點(diǎn)撒網(wǎng)，都規劃了煤制油或煤化工項目，但這些項目什么時(shí)候能獲得路條仍是未知數。

如今，已經(jīng)年逾70歲的張雙旺，不忍看到自己輸掉最后的賭局，不知疲倦的他依舊為路條奔波忙碌著(zhù)。

崔連國的殺手锏

與伊泰的郁悶形成鮮明對比，同在大路煤化工基地，與伊泰僅一條馬路之隔的久泰能源內蒙古有限公司(下稱(chēng)久泰)二期年產(chǎn)180萬(wàn)噸的甲醇深加工項目正在如火如荼地進(jìn)行施工。

伊泰的項目需要國家發(fā)改委審批，而久泰的項目?jì)H需要內蒙古自治區審批即可。同樣的二期工程，不同的審批程序，讓道路兩旁的場(chǎng)面形成強烈反差。

久泰創(chuàng )建于2002年，是一家以煤化工產(chǎn)品為主的大型民營(yíng)股份制企業(yè)，主要從事甲醇、二甲醚及其下游產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。

以陶瓷化工起家的崔連國，如今名片上的身份已換成久泰能源董事長(cháng)，正是依靠他的不斷努力，才將久泰從一個(gè)只做甲醇的小作坊式企業(yè)打造成如今擁有自主知識產(chǎn)權的國家級高新技術(shù)企業(yè)和新加坡主板上市企業(yè)。

據了解，久泰坐落在大路煤化工基地的一期年產(chǎn)100萬(wàn)噸甲醇項目——目前世界上煤基甲醇單套規模最大的裝置，正是崔連國一手打造的。在這個(gè)廠(chǎng)區里走上一圈，沒(méi)一個(gè)多小時(shí)根本走不完。

在離施工項目不遠處的久泰大門(mén)口，王師傅拿著(zhù)剛到手的6000元工資正準備前往銀行給家里寄點(diǎn)生活費。“今年廠(chǎng)子效益還不錯，甲醇基本都銷(xiāo)售出去了，我們的工資也漲了點(diǎn)。”他高興地告訴《中國經(jīng)濟和信息化》記者。

如今，傳統煤化工尤其是甲醇的產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩較為嚴重，對于專(zhuān)心做傳統煤化工生產(chǎn)甲醇的久泰，其效益究竟來(lái)自哪里?

“我們公司主要依靠當地豐富的煤炭資源，不用再將煤拉到外地發(fā)電，而是直接就地轉化為甲醇、二甲醚等產(chǎn)品。煤炭形勢好壞對我們基本沒(méi)有太大影響，因為煤炭形勢好的時(shí)候，甲醇產(chǎn)品價(jià)格也隨之升高。煤炭?jì)r(jià)格低的時(shí)候，雖然甲醇價(jià)格也會(huì )隨之降低，但是生產(chǎn)成本降低了，所以甲醇賣(mài)出去是不成問(wèn)題的，每噸甲醇的利潤波動(dòng)也不是很大。”久泰公司總經(jīng)理助理孔慶偉向《中國經(jīng)濟和信息化》記者解釋。

據孔慶偉介紹，雖然去年整個(gè)行業(yè)都不景氣，但久泰依然滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，年產(chǎn)甲醇100萬(wàn)噸，年純收入達到2.7億元，每天有約200萬(wàn)元進(jìn)賬。

在煤化工領(lǐng)域，產(chǎn)能規模越大、生產(chǎn)成本越低。久泰深諳這一游戲規則，一期年產(chǎn)100萬(wàn)噸甲醇的項目讓久泰的日子過(guò)得還算不錯。

內蒙古易高煤化科技有限公司的一位員工給記者算了一筆賬：公司的甲醇產(chǎn)能為年產(chǎn)20萬(wàn)噸，有員工500多人。久泰的甲醇產(chǎn)能為年產(chǎn)100萬(wàn)噸，員工人數為1000多人。兩家公司的產(chǎn)能規模相差5倍，但人力成本支出僅差一倍。這也解釋了為什么久泰的效益比其他小型煤化工企業(yè)的效益要好。

“煤化工行業(yè)以后都是大規模企業(yè)的天下，小企業(yè)只有等死的份。”這位員工甚至有跨行業(yè)找一份其他工作的沖動(dòng)，在他看來(lái)，呆在煤化工小企業(yè)毫無(wú)前途可言。

“小的煤化工企業(yè)產(chǎn)能較低，在煤炭形勢不好的時(shí)候肯定會(huì )虧損或倒閉。”孔慶偉對這位員工的觀(guān)點(diǎn)表示贊同。比如，一個(gè)年產(chǎn)能60萬(wàn)噸的企業(yè)與一個(gè)年產(chǎn)能100萬(wàn)噸的企業(yè)相比，多出的40萬(wàn)噸產(chǎn)能可以使每噸甲醇的生產(chǎn)成本降低300元。

甲醇產(chǎn)能過(guò)?，F狀仍在升溫，雖然國家不再審批新建產(chǎn)能，但擴產(chǎn)改建的產(chǎn)能依然屢見(jiàn)不鮮。久泰依靠規模效應能解決一時(shí)的問(wèn)題，但終究解決不了一世的問(wèn)題。意識到問(wèn)題嚴重性的崔連國在輾轉反側數夜后，終于祭出了從傳統煤化工向新型煤化工轉變的殺手锏——煤制烯烴。

2012年3月23日上午，大路煤化工基地鞭炮齊鳴、彩煙裊繞。久泰投資82.8億元打造的年產(chǎn)60萬(wàn)噸烯烴項目(即二期年產(chǎn)180萬(wàn)噸的甲醇深加工項目)舉行開(kāi)工慶典，這也是鄂爾多斯市第一家開(kāi)工建設的烯烴項目。此舉被業(yè)內解讀為久泰戰略轉型的關(guān)鍵一步。在崔連國看來(lái)，該項目符合自治區煤炭就地深加工轉化為高端化工產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)政策，預計2014年竣工投產(chǎn)，每年可實(shí)現銷(xiāo)售收入76億元、利稅20億元。

一位專(zhuān)家給記者算了筆賬，每1.66噸煤可以生產(chǎn)1噸甲醇，每噸甲醇的價(jià)格為2300元;但如果生產(chǎn)二甲醚，每噸的價(jià)格至少在4000元;加工成烯烴每噸價(jià)格則是10000元。

煤炭深加工潛力巨大，除了擴大規模、加大科技投入、延伸產(chǎn)業(yè)鏈之外，久泰也看到了國內烯烴市場(chǎng)的龐大需求。

“目前國內烯烴對外依存度達到了60%。”孔慶偉表示，“烯烴再延伸往下游發(fā)展，還可以做布料、瓶子等產(chǎn)品，能夠提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值。在烯烴項目不景氣的情況下，我們還可以做回甲醇，通過(guò)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈提高抵抗風(fēng)險能力，使利益最大化。”

看到市場(chǎng)這塊大蛋糕，難免誰(shuí)都想要分一杯羹。無(wú)獨有偶，財大氣粗的神華集團也來(lái)湊熱鬧，并早于久泰一步布局成功。

2010年，一向出手闊綽的神華斥170億元巨資打造的全球最大煤制烯烴項目在內蒙古包頭投產(chǎn)。對于神華來(lái)說(shuō)，高投入帶來(lái)了高回報。2012年上半年，神華包頭煤制烯烴項目實(shí)現銷(xiāo)售收入31億元、利潤6億元，成為中國5個(gè)現代煤化工示范工程中第一個(gè)商業(yè)化運營(yíng)并取得較好效益的項目。

在強大的對手面前，“后來(lái)者”崔連國可謂壓力巨大。但這場(chǎng)煤制烯烴的馬拉松長(cháng)跑才剛剛開(kāi)始，究竟鹿死誰(shuí)手，后來(lái)者又能否居上?等到久泰煤制烯烴項目運營(yíng)投產(chǎn)時(shí)，市場(chǎng)自然會(huì )給出答案。

大路試錯建園

能夠吸引伊泰、久泰等大企業(yè)入駐園區，大路煤化工基地的發(fā)展注定備受關(guān)注，絡(luò )繹不絕的考察參觀(guān)團隊成為這一觀(guān)點(diǎn)的有力佐證。

“去大路，大路的。”在薛家灣鎮準格爾廣場(chǎng)，一位出租司機覺(jué)察出記者此行的目的地，拼命向記者揮手示意。“現在哪還有去煤礦的人，都是去大路煤化工基地的人。”汽車(chē)在寬敞潔凈的道路上疾馳，在與司機熱情的交談中，記者來(lái)到了本次行程的目的地——大路煤化工基地。

大路煤化工基地位于大路工業(yè)園內，地處準格爾旗東北部，與薛家灣鎮僅20多分鐘車(chē)程之隔。煤化工生產(chǎn)廠(chǎng)錯落有致地排列，整齊的道路兩旁樹(shù)木郁郁蔥蔥，新批項目正如火如荼地施工興建，映入眼簾的園區場(chǎng)景不斷沖擊和洗刷著(zhù)記者腦海中原本想象的畫(huà)面——一個(gè)烏煙瘴氣的地方。

在常規印象里，凡是和化工沾邊的地方都多少會(huì )有些凌亂，更何況前面還加了個(gè)“煤”字。大路煤化工基地也曾有過(guò)烏煙瘴氣的時(shí)候，不過(guò)得追溯到園區對煤化工建設進(jìn)行探索的初級階段。

相對于伊泰、久泰的“煤變”，大路煤化工基地的“煤變”可謂一波三折。

“過(guò)去哪知道什么是煤化工，就知道用煤炭燒火，誰(shuí)知道還能把它變成其他東西。”一位不愿具名的參與園區規劃建設的負責人告訴《中國經(jīng)濟和信息化》記者。

當時(shí)，時(shí)任準格爾旗旗委書(shū)記經(jīng)常和各大設計院、專(zhuān)家交流溝通，并以旗政府的名義聘請了一些專(zhuān)家為顧問(wèn)，每年請專(zhuān)家前來(lái)調研并舉辦論壇。沒(méi)過(guò)多久，前來(lái)調研的專(zhuān)家認為當地發(fā)展煤化工有優(yōu)勢。從地理位置看，大路工業(yè)園地處庫布其沙漠尾端，人口稀少，距離最近的蒙泰不連溝煤礦僅4公里，原料煤可直接用皮帶輸入園區。更為重要的是，這里具備發(fā)展煤化工必備的關(guān)鍵要素——水資源，東臨黃河，南依孔兌溝。

這就相當于指明了，如果直接賣(mài)麥子，能掙多少錢(qián);變成白面，能多掙多少錢(qián);再蒸成饅頭，又能多掙多少錢(qián)。在專(zhuān)家眼里，在延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程中，效益也在隨之擴大，當地發(fā)展煤化工就是這個(gè)道理。與專(zhuān)家接觸久了，旗委書(shū)記漸漸被“洗腦”了。“為了把麥子變成饅頭，我們發(fā)展煤化工共經(jīng)歷過(guò)三次探索。”這位負責人表示。

第一次嘗試的是煤煉焦油、焦炭的探索。由于這些項目屬于高耗能、高污染項目，導致山溝里密密麻麻全是小煉焦爐，周?chē)鸀鯚熣螝?。沒(méi)多久，這次探索就以政府買(mǎi)單，關(guān)停所有污染項目而告終。“當時(shí)對煤化工并不了解，只是想通過(guò)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈做一些產(chǎn)品深加工。”這位負責人解釋?zhuān)堰@種說(shuō)法看作第一次失敗的借口，顯然當時(shí)決策略顯草率，

2004年正值煤炭黃金10年的起步階段。當時(shí)每噸煤產(chǎn)出的利潤才20元左右，但運到天津等港口城市，光運費就能賺幾百元，運輸環(huán)節的利潤比賣(mài)煤的利潤還高。眼睜睜看著(zhù)這塊大蛋糕讓別人拿走了，旗委會(huì )看在眼里，急在心里。要把煤盡量留在當地進(jìn)行轉化利用，于是有了煤發(fā)電的二次探索。2005年，大路工業(yè)園一年向上報了13個(gè)電廠(chǎng)，既然賣(mài)煤不賺錢(qián)，那就利用賣(mài)電掙錢(qián)。

二次探索可謂時(shí)運不濟。沒(méi)多久，全國開(kāi)始徹查違規電廠(chǎng)。“我們大規模申報電廠(chǎng)項目時(shí)，正值全國徹查違規電廠(chǎng)風(fēng)潮。內蒙古自治區幾家違規電廠(chǎng)因此遭遇不幸，幸存的幾家企業(yè)也很快倒閉了。”讓煤從空中走的愿望基本宣告落空，這位負責人回憶。

雖然電廠(chǎng)這條路已經(jīng)走不通，但專(zhuān)家給算了一筆賬，該地區賣(mài)煤變成賣(mài)電，利潤能翻4倍;如果變成煤化工，利潤能變成10倍。在總結了前兩次失敗的經(jīng)驗和教訓后，2004年，準格爾旗在全面分析國內外能源形勢和發(fā)展方向之后，做出了開(kāi)發(fā)建設大路煤化工基地的戰略決策。

正是這筆經(jīng)濟賬讓大路工業(yè)園看到了未來(lái)發(fā)展的希望。如果說(shuō)2004年是因為煤炭形勢不算太好而轉型做煤化工，那么在2007年~2008年煤炭形勢最火爆的時(shí)候，從大路工業(yè)園依然堅守煤化工就能看出其想通過(guò)煤化工這場(chǎng)“煤變”大戲，犧牲短期利益而換取長(cháng)期利益的決心和信念。

但這條“煤變”之路并非一帆風(fēng)順。

2009年，煤化工項目被國家緊急叫停。當年國務(wù)院出臺的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》中，將煤化工列為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，指出煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴等示范工程尚處于建設或前期工作階段。該文件明確提出，要嚴格執行煤化工產(chǎn)業(yè)政策，遏制傳統煤化工盲目發(fā)展，今后3年停止審批單純擴大產(chǎn)能的焦炭、電石項目;穩步開(kāi)展現代煤化工示范工程建設，今后3年原則上不再安排新的現代煤化工試點(diǎn)項目。

國家層面的謹慎幾乎給了大路工業(yè)園致命一擊。“煤炭行業(yè)好的時(shí)候，園區煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻遇到發(fā)展瓶頸，幾近擱淺。這主要是當時(shí)國家擔心技術(shù)不成熟，審批的項目十分少。”這位負責人對此有些無(wú)奈。

從那時(shí)起甚至直到現在，在煤化工領(lǐng)域一直存在兩種聲音：一種表示支持，認為應鼓勵發(fā)展煤化工業(yè);另一種觀(guān)點(diǎn)認為，中西部地區做煤化工不適宜，存在技術(shù)不成熟、投資風(fēng)險大以及高耗能、高耗水造成環(huán)境污染等問(wèn)題。

顯然，反對聲音占據了上風(fēng)。持反對意見(jiàn)者，大部分是來(lái)自國家研究機構的專(zhuān)家。在這位負責人看來(lái)，煤炭行業(yè)在國家層面上的話(huà)語(yǔ)權并不多，幾乎沒(méi)有煤老板能進(jìn)入國家決策層，而且煤化工領(lǐng)域的一些專(zhuān)家只是半路出家，還多半來(lái)自石油化工領(lǐng)域，這些因素疊加導致煤化工企業(yè)的話(huà)語(yǔ)權處于下風(fēng)。

國家連續幾年出臺限制煤化工發(fā)展的政策，讓園區的發(fā)展雪上加霜，而放棄意味著(zhù)失敗。“這幾年，我們做了很多前期工作，即使不給我們批項目，好多企業(yè)一直都在園區堅持做前期科研勘探等多方面工作。”這位負責人表示。

2010年，事情迎來(lái)轉機，一些新興煤化工項目得到國家審批。這一年也被業(yè)內稱(chēng)為中國新型煤化工的示范年，不少前期規劃的大項目在大路煤化工基地落地生根。“之前的付出有了回報，正是我們多年堅持的結果。”這位負責人的語(yǔ)氣里至今依然有些喜出望外。

如今，這座規劃建設面積為170平方公里的工業(yè)園區已日趨完善，其中的煤化工基地也在為“十二五”末煤化工產(chǎn)品超過(guò)1000萬(wàn)噸的目標而努力著(zhù)。

鄂市煤化工反擊

大路工業(yè)園的“煤變”只是鄂爾多斯市轉型規劃的一個(gè)縮影。

一份鄂爾多斯市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )提供給記者的資料顯示，按照內蒙古自治區“8337”發(fā)展思路，鄂爾多斯市正積極探索煤炭業(yè)升級方向，著(zhù)力打造新型煤化工生產(chǎn)示范基地和清潔能源輸出基地。目前，鄂爾多斯市已建成大路煤化工基地、上海廟經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等5個(gè)新型煤化工園區，煤制油、煤制氣、煤制烯烴等新型煤化工產(chǎn)業(yè)已形成產(chǎn)能502萬(wàn)噸。

從當前的示范工程看，分布在鄂爾多斯的煤化工項目是全國各市級地區中規模最大的項目，煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等五類(lèi)示范工程均有分布。

一張新型煤化工藍圖已經(jīng)躍然紙上：預計到2017年，鄂爾多斯市新型煤化工總產(chǎn)能將超過(guò)2000萬(wàn)噸，其中煤制甲醇700萬(wàn)噸、甲醇轉烯烴500萬(wàn)噸、煤制油500萬(wàn)噸、煤制乙二醇100萬(wàn)噸和煤制氣240億立方米。

但這樣的發(fā)展規劃卻引來(lái)了不少專(zhuān)家學(xué)者的擔心。從資源與技術(shù)角度看，在中國發(fā)展煤化工存在著(zhù)一些制約因素。首先，中國水資源相對缺乏，而耗水量大是煤化工的一大特點(diǎn)，鄂爾多斯雖然煤資源豐富，但水資源相對短缺。

“現在每生產(chǎn)1噸煤制油要耗水12噸。”劉尚利坦言，煤化工企業(yè)正常運行要保證每小時(shí)上千噸新鮮水的供應。

一位當地煤化工專(zhuān)家對《中國經(jīng)濟和信息化》記者表示，現在企業(yè)要搞煤化工，一個(gè)項目動(dòng)輒就需要幾千萬(wàn)噸的用水量。很多企業(yè)都采取跨地區水權置換的辦法，目前1噸水的水權轉換費為15元。當然，這需要企業(yè)自掏腰包。

除了水資源是鄂爾多斯發(fā)展煤化工的一個(gè)瓶頸，環(huán)境承載能力也成為專(zhuān)家擔心的方向。“現在看不到污染是因為園區入駐的企業(yè)還不多，已建成投產(chǎn)的項目也很少，大多項目還處于在建和待建階段。污染是一個(gè)日積月累的問(wèn)題，以后園區企業(yè)全都入駐，規劃項目全部投產(chǎn)后，當地是否會(huì )面臨污染超過(guò)當地環(huán)境承載能力的問(wèn)題?”一位鄂爾多斯當地居民質(zhì)疑。

發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)勢必增加二氧化碳排放量，在環(huán)境問(wèn)題日益受重視的今天，如何研發(fā)新工藝和技術(shù)，減少煤化工產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染也成為一個(gè)重大課題。

對此，上述不愿具名的負責人表示，當地規劃的項目如果飽和了，就不應該再上新項目。要根據環(huán)境容量做減法，盡可能地按產(chǎn)業(yè)鏈走，多進(jìn)行轉化。

煤化工“十二五”規劃推遲至今仍沒(méi)出臺，主要原因是國家發(fā)展煤化工項目目前還處于示范階段，未來(lái)對煤化工是放開(kāi)還是有所限制，這個(gè)基調還沒(méi)有拿捏好。

“雖然規劃推遲，但國家針對各省份具體如何發(fā)展煤化工的規劃已分別下發(fā)到主要產(chǎn)煤大省。其中，煤制油、煤制天然氣等項目重點(diǎn)放在了內蒙古自治區。相較于其他地區，鄂爾多斯的煤炭供給能力、原料煤炭?jì)r(jià)格以及環(huán)境承載能力等綜合因素均占優(yōu)勢，唯一不足的缺水，這亦是全國重點(diǎn)示范地區的共性問(wèn)題。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )信息員、資深煤炭市場(chǎng)專(zhuān)家李朝林對鄂爾多斯發(fā)展新型煤化工表示看好。

缺油、少氣、富煤的國情，決定了發(fā)展煤化工特別是新型煤化工將成為最好的選擇。業(yè)內專(zhuān)家表示，選準煤化工戰略方向是重中之重?？傮w來(lái)看，煤化工企業(yè)走煤基產(chǎn)業(yè)鏈的路子沒(méi)錯，有兩條具體發(fā)展路徑可供選擇：一條是瞄準能源大市場(chǎng)、生產(chǎn)大產(chǎn)品發(fā)展路徑，根據中國貧油、少氣的能源特點(diǎn)，著(zhù)力開(kāi)發(fā)生產(chǎn)煤制油和煤制氣等，以大市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展;另一條是新型煤化工即精細化工的發(fā)展路徑，依靠科技創(chuàng )新，生產(chǎn)煤化工的稀缺產(chǎn)品和高端產(chǎn)品。

前不久，國家發(fā)改委公布的《煤炭深加工示范項目規劃》、《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等綱領(lǐng)性文件，給煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了一劑強心針。包括內蒙古、新疆等11個(gè)省區的15個(gè)煤炭深加工示范項目納入規劃之列，加上此前上報的新型煤化工項目將擴容至20個(gè)。此外，各地上報到國家發(fā)改委的煤化工項目多達104個(gè)。

另一個(gè)不容忽視的現狀是，根據國家發(fā)改委的數據顯示，傳統煤化工產(chǎn)能過(guò)剩已達30%。新型煤化工是否會(huì )重蹈傳統煤化工產(chǎn)能過(guò)剩的覆轍?在煤化工產(chǎn)業(yè)“二次躍進(jìn)”的當下，如何在資源與環(huán)境中平衡，又如何在規劃與發(fā)展中調控?這都成為鄂爾多斯“煤變”的當務(wù)之急。

警惕煤化工重蹈光伏覆轍

經(jīng)過(guò)幾十年的努力，中國煤化工發(fā)展取得了一定成績(jì)，進(jìn)入由傳統煤化工向新型煤化工轉變的戰略轉型期。面對我國石油對外依存度不斷攀升、環(huán)境壓力不斷增加、下游產(chǎn)品需求增加的新形勢，發(fā)展新型煤化工成為中國煤多油氣少能源格局下的必然選擇。

傳統煤化工長(cháng)期積累的矛盾比較多，規模小、產(chǎn)能過(guò)剩、深加工項目比較少，面臨較大節能減排壓力。新型煤化工良好的市場(chǎng)前景預期也帶來(lái)了一些負面效應，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步升溫，呈現無(wú)序、過(guò)熱的態(tài)勢，值得警惕。當前，光伏行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩包袱尚未化解，一定要警惕煤化工成為下一個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。

避免無(wú)序布局

近年來(lái)，國內主要煤炭資源產(chǎn)區在進(jìn)一步整合煤炭資源的同時(shí)，紛紛調整資源戰略，大多提出了變輸煤為輸電、輸煤化產(chǎn)品的發(fā)展思路?，F實(shí)的情況是，有煤的地方、有水資源的地方在發(fā)展煤化工，而一些地方?jīng)]有煤、沒(méi)有水也在發(fā)展煤化工。從各地的煤化工規劃可以看出，各地產(chǎn)品面臨嚴重同質(zhì)化，都是煤制烯烴、煤制氣、煤制油這幾類(lèi)產(chǎn)品。

煤化工產(chǎn)業(yè)的合理布局非常重要?，F在對乙二醇需求增長(cháng)較快，乙二醇產(chǎn)量不能滿(mǎn)足國內聚酯產(chǎn)業(yè)的需求，需大量進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)前景看好，這需要避免出現項目布局和需求不匹配的問(wèn)題。如果煤制乙二醇項目選址內蒙古、新疆等地，雖然可以占有廉價(jià)煤炭?jì)?yōu)勢，但是乙二醇消費區域集中在華東、華南一帶，要支付高昂的運輸費用;而如果項目選址靠近消費地，煤炭?jì)r(jià)格又要翻番，同樣會(huì )大幅增加企業(yè)成本。合理選址的重要性可見(jiàn)一斑。

煤化工產(chǎn)業(yè)需要充足的水資源，在規劃煤化工項目時(shí)首先要考慮當地水資源平衡問(wèn)題。中國煤炭資源與水資源總體上為逆向分布，除貴州、云南等省的水資源充足外，其他省份都存在水資源緊張問(wèn)題。西部主要產(chǎn)煤省份山西、內蒙古、陜西、寧夏等地區屬于干旱缺水區，區域地表水資源貧乏，地下水補給條件較差，水文地質(zhì)工作程度低，發(fā)展煤化工需要從黃河或黃河一級支流引水。中部地區包括河南、安徽等省，人口眾多，水消費量較大，工業(yè)用水同樣緊張。另外，新型煤化工屬于潔凈煤技術(shù)，總體上有利于提高煤的利用效率，但生產(chǎn)過(guò)程中不可避免會(huì )增加二氧化碳、廢渣和廢水的排放，大規模發(fā)展煤化工必然增加環(huán)境壓力。因此，各地在進(jìn)行煤化工布局時(shí)，必須考慮水資源和環(huán)境承載能力。

煤炭深加工多種單項技術(shù)進(jìn)行耦合、集成、聯(lián)合生產(chǎn)多種清潔燃料、化工原料以及熱能、電力等產(chǎn)品，最大限度地把煤炭資源利用好，實(shí)現產(chǎn)業(yè)布局的承接和能量物質(zhì)的循環(huán)利用。

在當前煤炭?jì)r(jià)格下跌的形勢下，煤化工的經(jīng)濟性更加凸顯，發(fā)展煤化工的積極性必將再次提高。布局分散、產(chǎn)品方案趨同的項目如果不能實(shí)現有序發(fā)展和合理布局，將導致資源和資金的浪費，在區域資源、生態(tài)和環(huán)境承載力方面造成潛在風(fēng)險，甚至對地區生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉的破壞。

預防產(chǎn)能過(guò)剩

從2010年至今，國內甲醇的產(chǎn)能、產(chǎn)量呈現逐年遞增的趨勢，2012年甲醇產(chǎn)能達到5521萬(wàn)噸，甲醇產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)凸顯，而造成產(chǎn)能過(guò)剩的原因之一是前一階段的盲目發(fā)展。一些地方發(fā)展火電項目受水資源制約，上馬高端煤化工項目又受到技術(shù)與人才的限制，于是大量上馬甲醇、合成氨等技術(shù)成熟，容易推進(jìn)的煤化工項目。

除甲醇之外，煤制烯烴產(chǎn)業(yè)發(fā)展也十分迅猛。據不完全統計，目前國內共有在建、擬建以及處于規劃階段的煤制烯烴項目29個(gè)，烯烴年產(chǎn)能達2018萬(wàn)噸。如果過(guò)剩的甲醇進(jìn)一步制取烯烴，同樣面臨著(zhù)過(guò)剩的風(fēng)險。

煤制天然氣技術(shù)已成為國內研究和投資的熱點(diǎn)。神華集團、大唐集團、新汶礦業(yè)集團、中國海洋石油集團、內蒙古慶華集團和新疆廣匯集團等大型企業(yè)紛紛投資煤制天然氣項目，煤制天然氣項目已出現了投資過(guò)熱的苗頭。

要解決過(guò)剩的問(wèn)題也不是沒(méi)有辦法，如在做聚烯烴產(chǎn)品時(shí)，采用不同的聚合工藝、聚合催化劑，實(shí)現產(chǎn)品的差別化，市場(chǎng)也就隨之細化了。聚烯烴往下游衍生，可分的種類(lèi)更多，可以鋼材用，也可以建材用。實(shí)際上甲醇除了作為化工原料外，還是清潔的能源。甲醇產(chǎn)能過(guò)剩最大的原因是下游市場(chǎng)沒(méi)有打開(kāi)，比如甲醇加汽油可以作為汽車(chē)燃料。如果下游市場(chǎng)打開(kāi)，現在的產(chǎn)能規模是可以消耗掉的。但現實(shí)的情況是，企業(yè)都在生產(chǎn)通用型產(chǎn)品，這必然導致產(chǎn)能過(guò)剩。

煤化工發(fā)展出現了一些盲目和過(guò)熱性，為了抑制行業(yè)盲目發(fā)展，需要制定相關(guān)的規定規范行業(yè)發(fā)展，這些門(mén)檻對于抑制煤化工盲目擴張產(chǎn)能將發(fā)揮巨大作用。

國家相關(guān)部門(mén)應盡快制定和出臺《煤化工產(chǎn)業(yè)政策》，針對產(chǎn)能過(guò)剩的甲醇、二甲醚等，要盡快出臺市場(chǎng)準入條件，實(shí)行嚴格行業(yè)準入，有效遏制盲目投資，通過(guò)制定嚴格的能效、消耗和環(huán)保等指標，制止低水平重復建設，規范行業(yè)健康發(fā)展;對于烯烴、乙二醇、油品等要從產(chǎn)業(yè)安全角度著(zhù)手制定市場(chǎng)準入條件，防范和化解無(wú)序競爭導致的產(chǎn)能過(guò)剩、投資、煤資源以及安全環(huán)保等方面的風(fēng)險;要加快制定煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤焦油加氫等產(chǎn)品的行業(yè)標準和國家標準;要鼓勵采用具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)，采用“多聯(lián)產(chǎn)”技術(shù)提高煤化工產(chǎn)業(yè)能源整體利用效率;要提倡采用自主知識產(chǎn)權技術(shù)和選用國產(chǎn)化設備。

煤化工是資源消耗型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的基石是堅持可持續發(fā)展戰略。在新形勢下，煤化工能否實(shí)現可持續發(fā)展，取決于節能、降耗、減排、治污以及經(jīng)濟效益等方面的綜合考核。

實(shí)現中國煤化工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，不僅需要政府的監管和行業(yè)協(xié)會(huì )的引導，更需要充分發(fā)揮以國有骨干企業(yè)為代表的優(yōu)勢企業(yè)的引領(lǐng)作用，不斷推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合，加速核心產(chǎn)業(yè)聚變，形成新的競爭優(yōu)勢。

目前煤化工企業(yè)增值稅負擔過(guò)重，增值稅額達到銷(xiāo)售收入的9%~11%，同時(shí)項目投資大、生產(chǎn)成本中折舊費用所占比例較多。建議國家相關(guān)部門(mén)針對煤化工行業(yè)特點(diǎn)，研究制定降低企業(yè)增值稅負擔的有效政策，扶持煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，國務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，一大批項目的審批權限下放，但煤化工項目審批權不宜下放，一旦下放可能導致新一輪的惡性競爭和產(chǎn)能過(guò)剩，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。