我國74個(gè)CDM項目面臨“特別審查”

近日獲悉，我國74個(gè)CDM項目正面臨聯(lián)合國清潔發(fā)展機制(CDM)執行理事會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)EB)的“特別審查”。

“目前這74個(gè)中國CDM項目將面臨比正常審批流程更復雜的審查程序”，一位知情人士告訴本報記者，這些來(lái)自中國的CDM項目將被區別對待，面臨更嚴格的審查。

而這些項目被特別審查的理由是，“懷疑這些項目上報的數據”。

2月26日，全國工商聯(lián)新能源商會(huì )秘書(shū)長(cháng)、清華大學(xué)CDM研發(fā)中心執行主任曾少軍告訴本報記者，“目前我國CDM審批遭拒最頻繁的是風(fēng)電、水電項目，以小水電CDM項目為例，很多中國項目上報聯(lián)合國的內部收益率在聯(lián)合國是存在爭議的。

由于聯(lián)合國EB對中國項目延長(cháng)審批時(shí)間，致使中國一些可再生項目得不到及時(shí)的注冊，這已成為中國越來(lái)越多的CDM項目面臨的挑戰。

就在哥本哈根會(huì )議召開(kāi)前夕，十個(gè)已經(jīng)進(jìn)入有條件注冊狀態(tài)的中國風(fēng)電CDM項目被EB拒絕通過(guò)，拒絕的理由就是要求業(yè)主解釋項目的上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題。

審批頻頻遭拒

自2005年2月16日《京都議定書(shū)》生效以來(lái)，中國CDM項目迅猛增長(cháng)，以平均每天1～2個(gè)的速度不斷開(kāi)發(fā)出來(lái)，是開(kāi)展和實(shí)施清潔發(fā)展機制項目最多的國家之一。

據記者了解，國內CDM項目交易的一般流程是，企業(yè)在國際買(mǎi)家的支持下，確認項目開(kāi)發(fā)資質(zhì)，然后獲得國家發(fā)改委批復，之后再經(jīng)過(guò)第三方經(jīng)營(yíng)實(shí)體認證，再到聯(lián)合國EB注冊，由聯(lián)合國EB簽發(fā)核證減排量相當的CERs進(jìn)入買(mǎi)家賬戶(hù)。

“企業(yè)在聯(lián)合國獲得注冊、簽發(fā)核證后，會(huì )得到一定數量的款項，很多項目如果沒(méi)有這種資金上的支持，根本就做不起來(lái)?！鄙鲜鲋槿耸扛嬖V記者。

來(lái)自發(fā)改委的數據顯示，截至2010年1月19日，國家發(fā)改委批準的全部CDM項目為2369個(gè)。但在聯(lián)合國已注冊的中國CDM項目，卻只有701個(gè)，已經(jīng)獲得簽發(fā)的中國項目更只有174個(gè)。

“中國是目前CDM項目推動(dòng)最快的國家，每年上報的項目數量越來(lái)越多，這可能引起其他國家的不快?！痹佘姼嬖V記者。

目前CDM審批的流程越來(lái)越長(cháng)，審批程序帶來(lái)的不確定性也加大。我國政府審批的風(fēng)險和聯(lián)合國注冊的風(fēng)險并存，很多企業(yè)通過(guò)本國政府審批，但在聯(lián)合國獲得注冊和簽發(fā)的比例極低。

去年12月舉行的聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )第51次會(huì )議上，CDM理事會(huì )向來(lái)自中國的項目痛下殺手，共有10個(gè)風(fēng)電項目被拒。

其中包括神華國華能源投資有限公司下屬的國華(通遼)風(fēng)電有限公司開(kāi)發(fā)的項目，位于內蒙古科左中旗代力吉鎮風(fēng)電場(chǎng)，一期規模49.5萬(wàn)千瓦，占地面積16平方公里，共安裝33臺1.5MW風(fēng)力發(fā)電機組，投資約5億元，目前已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電。

同時(shí)CDM項目必須要履行國內、國際兩套程序，經(jīng)過(guò)多個(gè)機構審批。一個(gè)項目從申請到批準聯(lián)合國EB注冊一般需要2～3年的時(shí)間，最順利也需要3～6個(gè)月時(shí)間。

“方法學(xué)”困境

按照申請的一般程序，需要先通過(guò)中國國家發(fā)改委批準，然后再向聯(lián)合國申報，需要專(zhuān)業(yè)的陳述文件等，由于申報手續復雜，通常業(yè)主會(huì )讓專(zhuān)業(yè)的CDM咨詢(xún)機構代為申請。

“由于開(kāi)始對CDM項目了解不夠，有些項目沒(méi)有選好咨詢(xún)公司，項目設計文件的編寫(xiě)質(zhì)量嚴重影響了CDM項目的審批通過(guò)，導致有些項目錯過(guò)了最佳申報時(shí)間?！瘪T學(xué)佩在總結公司CDM項目時(shí)表示。

在項目開(kāi)發(fā)階段，主要風(fēng)險是方法學(xué)可能被拒絕，一個(gè)好的CDM項目必須要有方法學(xué)方可被批準。

為了確保CDM項目能帶來(lái)長(cháng)期的、實(shí)際可測量的、額外的減排量，EB在審查過(guò)程中采用CDM項目方法學(xué)，以項目為基礎，主要陳述決定項目減排量的審批程序，包括方法學(xué)的適用標準、基準線(xiàn)、核算方法、監測要求等。

企業(yè)如果不了解其中過(guò)程和要求，就會(huì )無(wú)從下手，目前現有的CDM方法學(xué)大概有120多種，其中52種提交世界銀行審批(包括世行贊助的在內)。[page]但是，開(kāi)發(fā)出的方法學(xué)是一個(gè)公共品，一旦一種方法學(xué)得到認可，其他任何項目開(kāi)發(fā)商可以隨意使用。因此，首創(chuàng )方法學(xué)的動(dòng)力是缺乏的。

從世界銀行的經(jīng)驗來(lái)看，開(kāi)發(fā)一個(gè)方法學(xué)大概需要12.5萬(wàn)美元，從開(kāi)始到通過(guò)審批歷經(jīng)兩年時(shí)間。開(kāi)發(fā)具有一定廣度、并能在相當范圍得到應用的方法學(xué)的激勵越來(lái)越少，創(chuàng )新的動(dòng)力也越來(lái)越弱。

例如，提高能效和煤層氣開(kāi)發(fā)利用等是中國開(kāi)展CDM項目的優(yōu)先領(lǐng)域，但目前方法學(xué)很少或沒(méi)能得到通過(guò)，直接影響了中國在該領(lǐng)域的項目開(kāi)發(fā)。

清華大學(xué)氣候研究所副所長(cháng)劉德順估計，從國內開(kāi)發(fā)到國際批準注冊CDM項目所需的前期費用，平均每個(gè)項目約80萬(wàn)元人民幣，一旦無(wú)法獲準，則意味著(zhù)財務(wù)上的風(fēng)險。

市場(chǎng)即將枯竭？

由于哥本哈根會(huì )議沒(méi)有達成減排協(xié)定，發(fā)達國家的購買(mǎi)承諾到2012年，歐盟無(wú)法繼續為所有的發(fā)展中國家減排買(mǎi)單，尤其是美國不簽署CDM項目，CDM可能面臨枯竭，同時(shí)全球碳交易市場(chǎng)將遭受重創(chuàng )。

《京都議定書(shū)》規定，2008至2012年間主要工業(yè)發(fā)達國家排放量要在1996年的基礎上平均減少5.2%。

據聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )委員呂學(xué)都介紹，這些排放溫室氣體的機構如果在本國國內去減，那么它的成本可能是相當高的，而如果它通過(guò)這個(gè)機制在發(fā)展中國家來(lái)減，那么可以大幅度地降低成本，大約是它在國內減排成本的1/10。

在這一機制下，受到二氧化碳減排額度約束的發(fā)達國家企業(yè)和政府機構，可以通過(guò)技術(shù)轉讓或資金投入的方式，與發(fā)展中國家的節能減排項目進(jìn)行合作，從而獲得該項目所降低的二氧化碳排放量，以抵扣其自身的排放量限額。

根據世界銀行測算，全球碳交易在2008年至2012年間，市場(chǎng)規模每年可達500億歐元。

目前，歐盟是CDM機制最大的驅動(dòng)力量，但是在2012年到2020年之間，歐盟將大幅削減在排放交易體系內所使用的CDM額度，所以美國等國家是否也加入CDM排放交易成為關(guān)鍵。

由于CDM建立在減排交易基礎之上，哥本哈根會(huì )議無(wú)果而終，而發(fā)達國家的購買(mǎi)承諾到2012年，那么CDM機制將在隨后幾年可能失效。

中國標準化研究院資環(huán)所一位研究人員向記者描述未來(lái)CDM項目將面臨的困境，就是“沒(méi)買(mǎi)家、低價(jià)格”。

“現在CDM項目這么火爆，是因為很多人相信，以后會(huì )出現類(lèi)似《京都議定書(shū)》這樣的協(xié)議，保證這一機制能夠運轉下去?！痹撊耸勘硎?。

另外一個(gè)不穩定因素就是，很多發(fā)達國家代表經(jīng)常在不同的會(huì )議場(chǎng)合提出：用“行業(yè)方法”作為發(fā)達國家內部減排和量化的指標，來(lái)規范、替代CDM。

“CDM是迄今為止發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間唯一成功有效的雙贏(yíng)減排機制，‘行業(yè)方法’可以作為發(fā)達國家內部減排的重要量化途徑，但不能用來(lái)設定全球統一的行業(yè)排放或技術(shù)標準，用‘行業(yè)方法’取代CDM是輕率的做法?！痹佘姳硎?。