誰(shuí)能勝出碳排放“標準”之爭

新年的到來(lái)并沒(méi)有讓各地產(chǎn)權交易機構放松對碳排放概念的爭奪。近日，四川省率先提出，在成都設立中國碳交易所，打造“零碳成都”城市品牌，制定規劃并和成都“十二五”規劃、統籌城鄉發(fā)展規劃、世界現代田園城市等規劃對接整合。

成都建立中國產(chǎn)權交易所的想法頗有“先下手為強”的意思，作為回應，北京環(huán)境交易所幾乎在同一時(shí)間發(fā)起成立了“中國碳中和聯(lián)盟”，天津排放權交易所則正式推出了“合同能源管理服務(wù)模式”。在此之前，北交所提出了“熊貓標準”，天津排放權交易所被確定為人民銀行碳金融試點(diǎn)平臺?！案鞯貙μ寂欧沤灰椎臓帄Z由簡(jiǎn)單的跑馬圈地，已經(jīng)上升為對碳排放‘標準’的爭奪?！币晃坏吞冀?jīng)濟發(fā)展研究人員向記者表示。

四川搶設中國碳交易所

“四川要實(shí)施低碳系統工程?！迸手ㄊ醒h(huán)經(jīng)濟辦公室主任、攀枝花市經(jīng)濟委員會(huì )副主任劉建明表示。四川單位GDP能耗在2008年時(shí)比全國高25%，是北京的一倍以上，要發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須用系統工程的方法實(shí)施?！笆紫?，要制定全省能源轉型路線(xiàn)圖，要推動(dòng)能源發(fā)展多元化，減少燃煤比例，大幅度提高水電、天然氣等低碳和無(wú)碳能源的比重，并建立以可再生能源等為主體的可持續能源體系?？梢岳盟拇ㄙY源特點(diǎn)，全面啟動(dòng)金沙江、雅礱江、大渡河水電能源基地建設，規劃并啟動(dòng)核電建設。此外，在風(fēng)能、太陽(yáng)能和地熱豐富的攀西和阿壩地區要設立清潔能源戰略基地?！眲⒔髡f(shuō)。

減排的實(shí)質(zhì)是能源問(wèn)題。發(fā)達國家的能源利用效率高，能源結構優(yōu)化，新的能源技術(shù)被大量采用，因此進(jìn)一步減排的成本極高，難度較大。而發(fā)展中國家的能源效率低，減排空間大，成本也低。這導致同一減排單位在不同國家的成本不同，形成了高價(jià)差，碳交易市場(chǎng)應運而生。

按照這種根據地域特點(diǎn)發(fā)展本地區低碳經(jīng)濟的方式，或許是對當下迷茫的碳交易市場(chǎng)的指引?！案鶕拇▍^域經(jīng)濟發(fā)展特征，可分別從成都、川南、攀西、川東北、川西北五大經(jīng)濟區各選一個(gè)市（州）有組織地開(kāi)展低碳經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)，在低碳產(chǎn)品生產(chǎn)、碳交易市場(chǎng)培育、低碳生活方式培育等方面進(jìn)行探索?！眲⒔髡f(shuō)。

四川對碳交易市場(chǎng)的興趣已經(jīng)不僅僅體現在與北京、天津等產(chǎn)交所爭奪制高點(diǎn)上，對低碳城市的規劃也值得其他地區借鑒。四川省社科院院長(cháng)侯水平提出，成都是西部中心城市，西部地區又是具有全國乃至世界意義的碳匯區域和生態(tài)環(huán)境保護地區。在成都設立碳交易所，有著(zhù)得天獨厚的優(yōu)勢和條件。在成都設立碳交易所之后，還應與世界銀行、芝加哥交易所、歐洲交易所建立合作機制。

但是也必須看到，打造中國低碳中心的目標任重而道遠。為了打造低碳城市，不僅需要出臺低碳城市評價(jià)指標體系，包括城市規劃、各行業(yè)低碳目標、低碳能源開(kāi)發(fā)與供應體系、碳排放評價(jià)指標、實(shí)現交換的碳匯量等。此外，政府還需要把低碳城市建設資金納入財政預算，出臺相應的稅收等優(yōu)惠政策，培育低碳消費市場(chǎng)。

北京環(huán)交所強推中國碳中和聯(lián)盟

北京環(huán)境交易所對碳交易標準的設立直接瞄準了國際市場(chǎng)，在去年哥本哈根氣候大會(huì )上，北交所提出了“熊貓標準”，向世界宣告了中國對低碳經(jīng)濟的勢在必得，這也是全國其他地區對低碳經(jīng)濟“標準”爭奪戰的導火索。

在此前的國際碳交易中，項目認定、減排流程、核算方法等標準都由買(mǎi)家制定，賣(mài)家只能被牽著(zhù)鼻子走。值得注意的是，買(mǎi)家是清一色的發(fā)達國家，賣(mài)家則是清一色的發(fā)展中國家，一個(gè)由買(mǎi)家單方面制定的游戲規則，能否帶來(lái)對買(mǎi)賣(mài)雙方都公平的碳交易？答案顯而易見(jiàn)。事實(shí)上，正是由于不掌握話(huà)語(yǔ)權，中國、印度等一級碳交易市場(chǎng)達成的每一筆交易，價(jià)格都比在歐洲的二級交易低一半以上，以至于到中、印發(fā)現及“倒賣(mài)”碳減排項目已成為一種新興行業(yè)，大批碳交易中介應運而生。

標準之爭的背后，事實(shí)上是利益和市場(chǎng)之爭?！靶茇垬藴省笔紫仁谴_定交易的范圍和交易的尺度，然后是規定方法學(xué)，包括各個(gè)行業(yè)標準，另外則規定誰(shuí)有權作為審核機構來(lái)檢測，然后一個(gè)層次是規定減排的中間商和投資人的權利和義務(wù)。

北交所在交易平臺領(lǐng)域有其優(yōu)勢，但在規定方法學(xué)方面，尤其是碳含量測定的方法學(xué)上，面臨眾多的專(zhuān)業(yè)機構的競爭，比如中國標準化研究院、國家技術(shù)監督局、環(huán)保部等都在做這方面研究，國家發(fā)改委能源研究所甚至在世界自然基金組織資助下做出了11種超市產(chǎn)品的碳含量。

而北京環(huán)境交易所上月成立“中國碳中和聯(lián)盟”的目的也在于此。聯(lián)盟為會(huì )員單位提供碳足跡測算與核證、碳中和交易與認證、碳資產(chǎn)管理與咨詢(xún)等全方位服務(wù)，形成專(zhuān)業(yè)、權威的碳中和測算、認證、交易、咨詢(xún)體系，打造高效、快捷、透明的碳交易平臺，并根據聯(lián)盟會(huì )員所在行業(yè)、發(fā)展狀況等不同情況，量身定制合理可行的“碳中和”實(shí)施方案。

目前聯(lián)盟已經(jīng)開(kāi)始面向社會(huì )招募企業(yè)及機構會(huì )員，據北交所工作人員介紹，會(huì )員招募得到了很多企業(yè)的積極響應。會(huì )員招募的核心要求是企業(yè)及機構認同碳中和理念，并且有碳中和的具體目標和時(shí)間表。

天津創(chuàng )新排放權服務(wù)標準

和北京環(huán)境交易所不同的是，天津排放權交易所是一家中外合資企業(yè)。它的股東包括中國三大國有石油公司之一———中石油下屬的中油資產(chǎn)管理有限公司、天津產(chǎn)權交易中心和芝加哥氣候交易所。其中中油資產(chǎn)管理有限公司持有總股份的53%，天津產(chǎn)權交易中心持有22%、芝加哥氣候交易所持有25%的股份。

天津排放權交易所在創(chuàng )建之初，便決定借鑒芝加哥氣候交易所的自愿限額交易模式。去年天津排放權交易所正式對外推出“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動(dòng)”，即在目前沒(méi)有設定絕對減排目標的情況下，本著(zhù)企業(yè)“自愿設計規則、自愿確定目標、自愿參與交易”的原則，通過(guò)招募、設計和交易三個(gè)階段，研究和執行符合中國國情和企業(yè)實(shí)際的二氧化碳溫室氣體測量、報告和核實(shí)體系、目標承諾與減排和交易體系，以企業(yè)自愿簽署具有法律約束力的減排協(xié)議的方式，通過(guò)天津排放權交易所市場(chǎng)平臺組織實(shí)施。

日前，天津排放權交易所和中國石油天然氣股份有限公司寧夏石化分公司、北京水木能環(huán)科技有限公司三方簽訂備忘錄，啟動(dòng)中國首筆通過(guò)排放權交易市場(chǎng)達成的合同能源管理項目。這標志著(zhù)天津“排放權交易所合同能源管理服務(wù)模式”正式推出。

國家發(fā)改委能源研究所CDM項目管理中心主任楊宏偉介紹，合同能源管理是上世紀70年代在美國發(fā)展起來(lái)的、基于市場(chǎng)的一種節能新機制，是指從事能源服務(wù)的合同能源管理公司與客戶(hù)簽訂節能服務(wù)合同，為客戶(hù)提供包括能源審計、項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、安裝調試、人員培訓、節能量確認等系統的節能服務(wù)，并從客戶(hù)節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。

據悉，此次三方簽署的合同能源管理項目節能收益每年可達1200多萬(wàn)元。合同各方將按照技術(shù)服務(wù)合同約定的比例分享節能收益，三年半收益分享期結束后，所有設備及節能收益全部歸寧夏石化所有。

天津環(huán)境交易所對“標準”之爭志在必得，而中國首筆碳中和交易也是在天津排放權交易所完成。去年11月，國際濟豐集團旗下濟豐包裝（上海）有限公司在天津排放權交易所完成國內首筆基于碳足跡盤(pán)查的碳中和交易，成為國內首個(gè)碳中和包裝企業(yè)。

楊宏偉舉例說(shuō)，如果市場(chǎng)預期能源價(jià)格上漲，大家就都會(huì )積極開(kāi)展節能以及相關(guān)技術(shù)的研發(fā)。屆時(shí)，如果市場(chǎng)果真如預期，市場(chǎng)參與各方對能源價(jià)格上漲的承受能力就會(huì )顯著(zhù)增加，避免各經(jīng)濟體的大起大落。