2020年水電需超3億千瓦

在２月２７日舉行的水庫大壩與環(huán)境保護論壇上，國家能源局新能源和可再生能源司水能處處長(cháng)熊敏峰表示，實(shí)現２０２０年非化石能源占一次能源消費１５％左右的目標，常規水電裝機需達到３億千瓦以上。如果考慮能源消費總量的不確定性，常規水電裝機應確保達到３．３億～３．５億千瓦。

在當天的論壇上，盡管參會(huì )的專(zhuān)家、學(xué)者、官員等對具體問(wèn)題看法略有不同，但加快水電開(kāi)發(fā)的愿望卻是驚人的一致。然而，在近兩年大型水電核準停滯的情況下，年內是否會(huì )有大型水電項目獲得核準仍未可知。

應對氣候變化的優(yōu)先選擇

我國去年能源消費總量已經(jīng)達到３１億噸標準煤，而在２００８年這一數據為２９．１億噸。當前，我國正處于城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，能源消費的剛性增長(cháng)是必然趨勢。中國社會(huì )科學(xué)院可持續發(fā)展研究中心主任潘家華認為，最近兩年，我國的能源消費量有可能超過(guò)２００９年能源消費總量繼續下滑的美國，從而成為世界最大能源消費國。

我國以煤為主的能源結構，為“高碳”埋下了伏筆。據潘家華介紹，我國人均二氧化碳排放量１９７１年為世界平均水平的１／４，到２００７年達到４．６噸，超過(guò)了世界平均水平，今年有可能超過(guò)法國，２０１５年前后有可能超過(guò)歐盟（其目前數據為８．７噸）。盡管我國人均二氧化碳排放量大約只有美國的１／４，但排放總量已經(jīng)超過(guò)了美國。

熊敏峰說(shuō)，水電作為技術(shù)最成熟、最具市場(chǎng)競爭力且可以大規模開(kāi)發(fā)的非化石能源，是我國實(shí)現節能減排目標和非化石能源發(fā)展目標的重要措施。

“水電，中國應對氣候變化的優(yōu)先選擇?！迸思胰A如此定位我國應對氣候變化中的水電。

中國大壩協(xié)會(huì )馬靜博士說(shuō)，水庫式水電的能源回報率（運行期內發(fā)出的所有電力與其在建設期、運行期所消耗能源的比值）約為２０５～２８０，徑流式水電的能源回報率約為１７０～２６７，而風(fēng)電約為１８～３４，生物能約為３～５，太陽(yáng)能為３～６，核電１４～１６，傳統火力發(fā)電２．５～５．１?！八姷哪茉椿貓舐首罡?，應對氣候變化需要大力開(kāi)發(fā)水電?！?/p>

人大財經(jīng)委副主任、中國大壩協(xié)會(huì )理事長(cháng)、水利部原部長(cháng)汪恕誠認為，水電是我國資源最豐富、技術(shù)最成熟、成本最經(jīng)濟、電力調度最靈活的可持續利用低碳能源?！叭驕p少溫室氣體排放、積極應對氣候變化的大趨勢，必將帶來(lái)我國水能開(kāi)發(fā)的新熱潮?！?/p>

水電２０２０年發(fā)展目標需加碼

在《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》中，我國提出到２０１０年，全國水電裝機達到１．９億千瓦；２０２０年，全國水電裝機達到３億千瓦。

環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心副總工程師陳凱麒表示，２０１０年目標已經(jīng)提前一年實(shí)現，２０２０年目標也有望實(shí)現。到２０２０年，除雅魯藏布江、怒江、金沙江上游、瀾滄江上游外，其他水電基地的水電資源將基本開(kāi)發(fā)完畢。

但在熊敏峰看來(lái)，３億千瓦的發(fā)展目標比較保守，不足以支撐非化石能源消費比重達到１５％左右。

熊敏峰表示，經(jīng)過(guò)國內外多個(gè)部門(mén)和多個(gè)機構分析論證，在加強產(chǎn)業(yè)結構調整、加快技術(shù)進(jìn)步、大力提高能源效率的情況下，我國２０２０年能源消費總量約為４５億噸標準煤。按照１５％的比例，非化石能源需要達到６．７５億噸標準煤。即使其他可再生能源盡可能發(fā)展，按屆時(shí)風(fēng)電裝機１．５億千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電裝機２０００萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機３０００萬(wàn)千瓦、核電８０００萬(wàn)千瓦計算，常規水電也需要３億千瓦～３．５億千瓦。如果考慮實(shí)際能源消費總量的不確定性，應確保達到３．３億千瓦～３．５億千瓦。

值得注意的是，《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》所提２０２０年水電發(fā)展目標，還包括抽水蓄能非常規水電站（預計約３０００萬(wàn)千瓦）。熊敏峰提出的常規水電３．３億千瓦～３．５億千瓦的發(fā)展目標，比《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》目標高出的決不止一星半點(diǎn)。

我國是水資源大國，經(jīng)濟可開(kāi)發(fā)量達４億千瓦。截至２００９年底，我國水電裝機為１．９億千瓦（常規水電約１．８億千瓦），還有巨大的發(fā)展潛力。然而，近兩年大型水電項目核準停滯的現實(shí)，讓?zhuān)硟|千瓦的水電發(fā)展目標實(shí)現尚且存在懸念，３．３億千瓦～３．５億千瓦的目標更遙不可及。

對此，汪恕誠警告說(shuō)，大型水電項目工期要１０年左右，中型水電項目工期為５～７年，得趕緊上一批水電工程項目，否則就來(lái)不及了。

年內未必核準大型水電項目

然而，水電建設也不可避免地帶來(lái)負面影響，主要集中在移民和生態(tài)問(wèn)題上。

“必須科學(xué)對待水利水電建設過(guò)程中產(chǎn)生的各種負面效應，創(chuàng )造經(jīng)濟建設、民生保證和環(huán)境保護共贏(yíng)的局面?！敝袊茖W(xué)院院士、中國水利水電科學(xué)研究院教授陳祖煜說(shuō)。

汪恕誠認為，水能開(kāi)發(fā)帶來(lái)的移民、流域生態(tài)問(wèn)題，很大程度上是社會(huì )管理問(wèn)題。通過(guò)深化體制改革，加強科學(xué)管理，運用合理的行政、政策、技術(shù)、資金等手段，這些問(wèn)題都可以得到很好的解決。

陳凱麒提出，應深入開(kāi)展水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護戰略研究，在此基礎上出臺水電行業(yè)的區域環(huán)境政策，協(xié)調有關(guān)部門(mén)出臺生態(tài)補償機制、資源有償分配機制等水電有序開(kāi)發(fā)保障機制。

但不管怎樣，近兩年大型水電項目核準處于停滯狀態(tài)是現實(shí)問(wèn)題。據預測，我國今年基建新增發(fā)電能力將達８５００萬(wàn)千瓦，其中，水電超過(guò)１５００萬(wàn)千瓦，保持２００８年和２００９年投產(chǎn)規模２０００萬(wàn)千瓦左右的良好勢頭。然而，更為令人關(guān)注的是，今年水電項目核準將如何？

對此，熊敏峰并沒(méi)有給出明確答復，而只籠統地表示，具體項目審批從國家層面來(lái)說(shuō)有一個(gè)管理程序，要落實(shí)一些條件，受到各種方面因素的影響。

汪恕誠表示，將在今年全國人代會(huì )上繼續呼吁大力推進(jìn)水能開(kāi)發(fā)。