煤層氣開(kāi)發(fā)最終目標是別浪費

國土資源部總工程師張洪濤：煤炭和煤層氣共存于同一空間范圍，二者的開(kāi)采方式和勘查開(kāi)采的技術(shù)方法截然不同。因此，煤炭和煤層氣是既相對獨立又緊密相連的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)。兩個(gè)產(chǎn)業(yè)要堅持總體規劃、科學(xué)管理、協(xié)調發(fā)展，不能因為開(kāi)發(fā)一種資源而影響甚至浪費另一種資源。具備煤層氣地面規?；椴衫脳l件的，必須先采氣、后采煤；煤層氣開(kāi)采結束后，要另行設置煤炭礦業(yè)權開(kāi)采煤炭，煤層氣的勘查開(kāi)采必須兼顧后續煤炭的開(kāi)采。而礦業(yè)權管理處于整個(gè)資源產(chǎn)業(yè)管理的上游，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大影響和重要意義。

國土資源部油氣戰略中心正在研究制定“先采氣、后采煤”的資源政策。初步的設想是根據噸煤含氣量標準，劃定煤層氣勘探開(kāi)發(fā)區、煤炭開(kāi)采區和采煤采氣過(guò)渡區。國土資源部油氣戰略中心建議國家借鑒美國《原油意外獲利法》中第二十九條稅收補貼條例，對每開(kāi)采銷(xiāo)售1立方米煤層氣實(shí)行補貼，第一個(gè)10年補貼50%，第二個(gè)10年補貼40%，第三個(gè)10年補貼30%，第四個(gè)10年補貼20%，第五個(gè)10年補貼 10%。

中國煤炭學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孫茂遠：美國在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，集中力量建設圣胡安和黑勇士盆地兩大生產(chǎn)基地，實(shí)行煤層氣的集中化生產(chǎn)，取得顯著(zhù)效果。其后，美國又建設5個(gè)重點(diǎn)煤層氣生產(chǎn)基地，對整裝煤層氣田進(jìn)行規劃開(kāi)采，提高煤層氣開(kāi)發(fā)利用的集中程度。因此，規?；a(chǎn)可帶來(lái)巨大的經(jīng)濟和社會(huì )效益，避免重蹈煤炭行業(yè)小煤窯胡挖亂采的覆轍。同時(shí)集中開(kāi)采煤層氣的采出率高達45%～75%，而分散開(kāi)采采出率只有20%左右。

因此，對于整裝的、未開(kāi)發(fā)的煤層氣田，國家應明確煤層氣開(kāi)發(fā)優(yōu)先的原則，貫徹先采氣、后采煤的政策，同時(shí)引進(jìn)有實(shí)力和有技術(shù)的中外企業(yè)進(jìn)行統籌規劃、集中開(kāi)發(fā)利用。對于正在大規模開(kāi)發(fā)的煤層氣田，政府應統籌規劃上下游，并且創(chuàng )造良好的投資環(huán)境，盡快建設重點(diǎn)煤層氣生產(chǎn)基地。

中國煤炭信息研究院院長(cháng)黃盛初：雖然國家就煤層氣抽采、發(fā)電、民用等方面出臺了稅收減免和財政補貼等優(yōu)惠鼓勵政策，但這些政策在一些地區并沒(méi)有得到貫徹落實(shí)。以煤層氣發(fā)電上網(wǎng)為例，雖然國家明確了煤層氣發(fā)電上網(wǎng)享有一定的優(yōu)惠，但由于部門(mén)利益、行業(yè)保護等原因，煤層氣發(fā)電上網(wǎng)存在重重障礙。有的地方雖然允許上網(wǎng)，卻故意壓低電價(jià)，有的地方干脆不許上網(wǎng)。因此，應加緊制訂并落實(shí)政策，保障煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)完善煤層氣產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐體系，建立產(chǎn)學(xué)研相結合并適合我國煤層氣勘探開(kāi)發(fā)和抽采利用的技術(shù)支撐體系。

中石化華東分公司采油廠(chǎng)煤層氣排采隊隊長(cháng)李岳棟：經(jīng)過(guò)20多年的摸索和發(fā)展，特別是通過(guò)借鑒美國煤層氣勘探開(kāi)發(fā)成功經(jīng)驗，我國已初步掌握了適合我國煤層氣賦存特點(diǎn)的勘探、開(kāi)發(fā)技術(shù)體系，并形成了一定的生產(chǎn)實(shí)驗基礎。但由于我國煤層氣產(chǎn)業(yè)尚處于初始階段，因此面臨著(zhù)嚴峻的挑戰：煤層氣專(zhuān)門(mén)勘探歷史短、勘探基礎薄弱，重點(diǎn)是對煤層氣賦存形式和成藏規律、煤層氣高滲富集區的控氣因素等方面的研究薄弱；從基礎理論上看，急需建立符合我國地質(zhì)條件的煤層氣存儲、滲流、開(kāi)發(fā)等理論，以指導生產(chǎn)實(shí)踐；要實(shí)現我國煤層氣的大規模開(kāi)發(fā)，還急需對適合我國特殊地質(zhì)條件的完井、壓裂、排采等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，并研制相應的成套設備。

中國天然氣發(fā)展戰略研究會(huì )主任助理郭藝：目前，國內煤層氣在管道方面存在一些問(wèn)題。一個(gè)是管道太短。到目前為止，國內最長(cháng)的煤層氣管道只有35千米，煤層氣管道總長(cháng)度不到100千米。還有就是管徑太細。煤層氣管道管徑一般小于400毫米，高于這個(gè)管徑的管道要么還沒(méi)有建成，要么只是局部的聯(lián)絡(luò )線(xiàn)。然后是管道分布太碎。從全國煤層氣管道分布看，主要集中在沁水盆地、鄂爾多斯盆地，每個(gè)企業(yè)的管道都是自成體系、就地發(fā)展。有的公司自己的管道還沒(méi)有連通，更談不上與別的公司互建形成網(wǎng)絡(luò )。還有就是管道發(fā)展太慢。煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展了13年，管道總長(cháng)度的增速每年低于5千米。

關(guān)于煤層氣的管道網(wǎng)絡(luò )，網(wǎng)絡(luò )上的爭議比較大。有支持的，說(shuō)管道網(wǎng)絡(luò )是煤層氣市場(chǎng)的骨架，管道覆蓋到哪兒煤層氣市場(chǎng)才能發(fā)展到哪兒，沒(méi)有獨立的管道就沒(méi)有獨立的煤層氣市場(chǎng)。還有一種觀(guān)點(diǎn)是反對的，認為煤層氣生產(chǎn)規模較小，無(wú)法支撐大管道，可以借助像西氣東輸這種管道。我們認為，煤層氣管道的發(fā)展方向，主要還是服務(wù)市場(chǎng)、獨立發(fā)展、多元投資。煤層氣管道應該獨立發(fā)展、超前發(fā)展、完善區域，要開(kāi)發(fā)一些終端，不要太依靠中間商。