新興水電王國的“模式”之變

電力是戰略性基礎產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟發(fā)展的血液和命脈。自2005年市委、市政府和省電力公司創(chuàng )造性地推行了全市電力資源、資產(chǎn)重組，以“市級層面、分步實(shí)施”為主要特征的“雅安模式”以來(lái)，雅安做足了小電網(wǎng)的大文章，雅安電網(wǎng)與國家電網(wǎng)連為一體，使水電消納和枯期缺電的問(wèn)題得到根本解決，資源得到優(yōu)化，供電保證能力明顯提高，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現了前所未有的跨越式發(fā)展。
雅安人“工業(yè)富民強市”的夙愿在“雅安模式”的助推下，變得觸手可及。

“電窩子缺電”

小電網(wǎng)支撐不了大工業(yè)

素有“雨城”之稱(chēng)的雅安，是國家十大水電基地之一，人均擁有水資源量是全省人均4倍，全國人均5倍。2005年以前，作為水電大市，雅安的水電資源優(yōu)勢卻沒(méi)有很好地轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

20世紀50年代至70年代，雅安境內先后建成投產(chǎn)了太平3號機組、周公河電站、狗腳灣變電站。1985年，雅安水電廠(chǎng)擁有發(fā)電裝機6100千瓦，變電容量8400千伏安。同年，四川省雅安地區電力公司成立。2004年4月，公司先后重組名山縣、蘆山縣、寶興縣、漢源縣、雨城區電力公司，組建了四川雅安電力集團。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，雅安地方電網(wǎng)已初步形成110千伏骨架網(wǎng)，以大相嶺為界，分為南部電網(wǎng)和北部電網(wǎng)，但二者之間僅有一條110千伏的線(xiàn)路。

進(jìn)入新世紀后，市委、市政府調整完善發(fā)展思路，電力工業(yè)成為全市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和強大動(dòng)力。然而，由于受體制制約，電網(wǎng)建設嚴重滯后，嚴重制約了雅安經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展。

在電網(wǎng)建設上，雅安各縣（區）電力發(fā)展往往立足自求平衡，缺乏全市電網(wǎng)整體規劃，導致地方電網(wǎng)建設嚴重滯后，電網(wǎng)結構薄弱，電網(wǎng)交換容量受限，對電源的吸納能力有限；在用電負荷結構上，為消化豐水期電力而大量發(fā)展的高載能占全部負荷的60%以上，整個(gè)電力基本依附于高載能工業(yè)，稍遇市場(chǎng)波動(dòng)，電力富余又無(wú)法外送銷(xiāo)售；在電價(jià)結構上，與國家電網(wǎng)關(guān)系存在上網(wǎng)價(jià)偏低、下網(wǎng)價(jià)過(guò)高的問(wèn)題。同時(shí)，地方電價(jià)水平相對過(guò)低，新開(kāi)發(fā)的電源業(yè)主為尋求較高的上網(wǎng)電價(jià)而不得不上國家電網(wǎng)銷(xiāo)售，使在雅安開(kāi)發(fā)的電力不能為雅安發(fā)展服務(wù)，“電窩子缺電”問(wèn)題越來(lái)越突出；在電源結構上，由于雅安電力以徑流式水電為主，調節能力差，豐枯峰谷矛盾自身無(wú)法解決，造成枯水期缺電嚴重，難以保證對居民生活用電和工業(yè)用電的供應，拉閘限電現象時(shí)有發(fā)生，無(wú)法滿(mǎn)足地方經(jīng)濟快速發(fā)展的電力需求。
小電網(wǎng)支撐不了大工業(yè)。僅憑110千伏的電網(wǎng)，雅安甚至無(wú)法引入大負荷的工業(yè)企業(yè)。曾經(jīng)有幾家企業(yè)有意落戶(hù)雅安，但了解到雅安的電力狀況后，轉身就走。
如何讓雅安豐富的水力資源“送得出、落得下、用得上”，實(shí)現向經(jīng)濟優(yōu)勢的就地轉化，迫在眉睫。嚴峻的形勢面前，雅安的決策者認識到，要發(fā)展經(jīng)濟，必須首先發(fā)展工業(yè)，要發(fā)展工業(yè)，必須從電網(wǎng)開(kāi)始。

催生“雅安模式”

水電優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢

站在時(shí)空的高度，2005年，市委、市政府以科學(xué)發(fā)展的眼光，作出了與國家電網(wǎng)四川省電力公司緊密合作，依托大電網(wǎng)加速地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的歷史性抉擇。省電力公司站在國家能源戰略的高度，切實(shí)擔負起中央骨干企業(yè)的社會(huì )責任，以高度的責任感和使命感，本著(zhù)互惠互利、共同發(fā)展的原則，經(jīng)過(guò)多次友好協(xié)商，省電力公司和我市簽署了合作協(xié)議，確立了以“市級層面、分步實(shí)施”為主要特征的電力資源、資產(chǎn)重組新模式，即“雅安模式”。

“雅安模式”有什么特點(diǎn)？雅電集團董事長(cháng)凌廷亮介紹，第一，重組后的電力企業(yè)的注冊、稅收、統計不變，利益得到了充分保障。第二，確立了地方電力“三權”（電力調度權、電量調控權和電價(jià)定價(jià)權）不變的原則，同時(shí)通過(guò)打造“全市一張網(wǎng)”，結束了地方電網(wǎng)“小散弱”，解決了地方經(jīng)濟發(fā)展的用電之憂(yōu)。第三，理順了地方電力管理體制，加強了電力行政管理、電力行業(yè)管理和電力企業(yè)管理。

“‘雅安模式’是省電力公司與市委、市政府合作締造的電力體制改革新模式，是雅安電業(yè)發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑?！毖烹娂瘓F總經(jīng)理王林說(shuō)，“雅安模式”的實(shí)質(zhì)是構建一個(gè)平臺（在雅安市級層面上搭建資源整合平臺，理順電網(wǎng)管理體制，有效整合供電資源），實(shí)現雙方共贏(yíng)，即通過(guò)重組，有利于雅安市整合電力資源、促進(jìn)“工業(yè)富民強市”戰略目標的實(shí)現，有利于建設堅強統一電網(wǎng)、有利于國網(wǎng)公司品牌的傳播，堅持三個(gè)不變（企業(yè)屬性不變、電價(jià)管理權不變、稅收繳納渠道不變），做到四個(gè)統一（通過(guò)重組整合，對雅安電網(wǎng)統一規劃、統一建設、統一調度、統一管理），體現五個(gè)符合（符合雅安地方經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展需要、符合電力發(fā)展客觀(guān)規律、符合電力客戶(hù)的需要、符合國家法律法規、符合雅電集團企業(yè)與員工共同發(fā)展長(cháng)遠利益）。

2008年，雅電集團和省電力公司合作開(kāi)創(chuàng )了共贏(yíng)局面，通過(guò)資產(chǎn)重組，整合了全市電力資源，實(shí)現全市“一張網(wǎng)”和“四統一”，加快電力資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化，促進(jìn)雅安工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實(shí)現地方稅收增長(cháng)、企業(yè)發(fā)展、職工增收。為進(jìn)一步深化“雅安模式”，推進(jìn)國家電網(wǎng)四川雅安公司與四川雅安電力（集團）股份有限公司重組整合，去年6月23日，市政府與省電力公司簽訂了《關(guān)于進(jìn)一步深化“雅安模式”的備忘錄》。

截至目前，雅安境內已建成電站718座，裝機容量422.5萬(wàn)千瓦，占規劃容量的31.95%。預計，到“十一五”末，全市累計建成水電裝機將達1000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量400億千瓦時(shí)左右，實(shí)現銷(xiāo)售收入約100億元，水電產(chǎn)業(yè)年貢獻稅收12億元以上。屆時(shí)，雅安將建成川西水電基地，真正將水電資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。