發(fā)改委：2009年電價(jià)的改革邁出重大步伐

完善機制疏導矛盾 電價(jià)改革邁出重大步伐
——2009年價(jià)格工作回眸之三

2009年是電價(jià)改革取得重要進(jìn)展的一年。按照溫家寶總理在政府工作報告中提出的“繼續深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)形成機制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系”的要求，國家發(fā)展改革委、國家電監會(huì )等部門(mén)密切配合，不失時(shí)機地推進(jìn)電價(jià)改革，取得了明顯成效。

一、適時(shí)疏導電價(jià)矛盾

利用價(jià)格總水平低位運行和經(jīng)濟企穩回升的有利時(shí)機，2009年11月20日，出臺了電價(jià)調整方案。將全國銷(xiāo)售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高2.8分錢(qián)，并對各地區標桿上網(wǎng)電價(jià)做了有升有降的調整，其中10個(gè)?。▍^、市）燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)適當提高，7個(gè)?。▍^、市）適當下調。這次電價(jià)調整，按照“突出重點(diǎn)、促進(jìn)環(huán)保、推進(jìn)改革、關(guān)注民生”的原則，統籌解決了2008年8月20 日火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)上調對電網(wǎng)企業(yè)的影響；提高了可再生能源電價(jià)附加標準，適當解決了電廠(chǎng)脫硫加價(jià)對電網(wǎng)的影響，對可再生能源持續、健康、快速發(fā)展，有效減少主要污染物和溫室氣體排放，促進(jìn)環(huán)境保護起到了積極促進(jìn)作用。據統計，2008年，我國可再生能源利用總量約2.8億噸標準煤，相當于減少6億噸二氧化碳排放；2007、2008年共有2億多千瓦的燃煤機組加裝脫硫設施，為減少二氧化硫排放做出了重要貢獻。

在調整電價(jià)的同時(shí)，進(jìn)一步深化銷(xiāo)售電價(jià)改革，優(yōu)化了銷(xiāo)售電價(jià)結構。一是全面推進(jìn)城鄉用電同價(jià)，在全國基本實(shí)現了城鄉居民用電同價(jià)，全國城鄉各類(lèi)用電同價(jià)的省份增加到20個(gè)，其余省份也縮小了城鄉各類(lèi)用電價(jià)差，減輕了農村電費負擔；二是積極推進(jìn)工商用電同價(jià)，19個(gè)省份實(shí)現了商業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)，10個(gè)省份進(jìn)一步縮小了工商業(yè)用電價(jià)差，減輕了商業(yè)企業(yè)電費負擔，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是改革居民用電價(jià)格調整方式，積極研究推進(jìn)階梯電價(jià)的改革措施，盡量減輕低收入居民家庭電費支出負擔。

二、積極穩妥地推進(jìn)大用戶(hù)直接交易試點(diǎn)工作

2009年3月，在全國明確放開(kāi)20%售電市場(chǎng)，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的用電電壓等級在110千伏以上的大型工業(yè)用戶(hù)，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購電，并適當降低了直供用戶(hù)輸配電價(jià)標準，鼓勵供需雙方協(xié)商定價(jià)。6月，國家發(fā)展改革委與國家電監會(huì )、國家能源局聯(lián)合對各地推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作做了進(jìn)一步規范和指導。直接推動(dòng)了遼寧撫順?shù)X廠(chǎng)與伊敏電廠(chǎng)大用戶(hù)直購電方案，以及福建、甘肅大用戶(hù)直接交易輸配電價(jià)方案實(shí)施，增加了電力用戶(hù)選擇權，進(jìn)一步完善了電價(jià)形成機制，促進(jìn)了大型工業(yè)企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高市場(chǎng)競爭力。

三、完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策

將現行以省為單位制定風(fēng)電標桿電價(jià)改為按風(fēng)能資源狀況和工程建設條件，將全國分為四類(lèi)風(fēng)能資源區，相應制定風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)。新建陸上風(fēng)電項目，統一執行所在風(fēng)能資源區的風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)。實(shí)行風(fēng)電分類(lèi)標桿上網(wǎng)電價(jià)，一是有利于改變現行風(fēng)電招標項目實(shí)行招標定價(jià)、非招標項目實(shí)行政府定價(jià)兩種價(jià)格機制并存的局面，進(jìn)一步規范風(fēng)電價(jià)格管理。二是有利于引導投資。通過(guò)事先公布標桿電價(jià)水平，為投資者提供了一個(gè)明確的投資預期，鼓勵開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，限制開(kāi)發(fā)劣質(zhì)資源，保證風(fēng)電開(kāi)發(fā)的有序進(jìn)行。三是有利于降低成本、控制造價(jià)。項目造價(jià)越低、管理越好，收益就越高，激勵風(fēng)電企業(yè)不斷降低投資成本和運營(yíng)成本。此外，實(shí)行標桿電價(jià)也有利于減少政府行政審批。

四、規范電能交易行為

針對發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)電能交易諸多不規范行為，按照公開(kāi)、公正、透明的原則要求，對發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的交易價(jià)格、跨省區電能交易價(jià)格以及電網(wǎng)企業(yè)與終端用戶(hù)的交易價(jià)格等方面進(jìn)行了全面規范，對維護正常的市場(chǎng)交易秩序，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置發(fā)揮了積極作用。