中國：限額交易準備好了嗎？

[page]　　在中國，利用市場(chǎng)機制來(lái)實(shí)現節能減排、應對氣候變化的方向似乎正在被決策層所逐漸接受。但在中國應該建什么樣的排放權交易市場(chǎng)，選擇什么樣的發(fā)展路徑上，爭議仍然較大。

　　北京環(huán)境產(chǎn)權交易所（下稱(chēng)“北京環(huán)交所”）總經(jīng)理梅德文曾對筆者做過(guò)這樣一個(gè)比喻：“限額交易（cap-and-trade）相當于法拉利；我們目前只是鄉間小路，只適合開(kāi)拖拉機?！?/p>

　　北京環(huán)交所是中國目前主要的三家從事跟環(huán)境和能源相關(guān)的交易所之一。其他兩家分別位于天津和上海。它們正式掛牌的時(shí)間均不過(guò)一年有余。這三家均由地方政府支持成立。

與北京、上海兩家交易所不同，天津排放權交易所（TCX）是一家中外合資企業(yè)。它的股東包括中國三大國有石油公司之一——中石油（CNPC）下屬的中油資產(chǎn)管理有限公司、天津產(chǎn)權交易中心和芝加哥氣候交易所（CCX）。

天津排放權交易所在創(chuàng )建之初便決定借鑒芝加哥氣候交易所的自愿限額交易模式。

在決定進(jìn)入中國市場(chǎng)前，芝加哥氣候交易所已經(jīng)在歐洲、澳大利亞及加拿大進(jìn)行了成功的復制。他們相信他們在排放大國中國也可以實(shí)現這一目標。天津排放權交易所 董事長(cháng)戴憲生在接受筆者采訪(fǎng)時(shí)曾如此表示，“他們（芝加哥氣候交易所）自愿減排的模式，我們覺(jué)得中國的情況跟美國很相似，沒(méi)有承諾限量減排，不等于我們不做這些事。美國做起來(lái)了，中國企業(yè)內在也有這些要求?！?/p>

今年9月初，天津排放權交易所正式對外推出“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動(dòng)”， 即在目前沒(méi)有設定絕對減排目標的情況下，本著(zhù)企業(yè)“自愿設計規則、自愿確定目標、自愿參與交易”的原則，通過(guò)招募、設計和交易三個(gè)階段，研究和執行符合中 國國情和企業(yè)實(shí)際的二氧化碳溫室氣體測量、報告和核實(shí)體系、目標承諾與減排和交易體系，以企業(yè)自愿簽署具有法律約束力的減排協(xié)議的方式，通過(guò)天津排放權所 交易所市場(chǎng)平臺組織實(shí)施。

按照計劃，“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動(dòng)”首批將選擇20家國內排放企業(yè)，這些企業(yè)應該涵蓋各個(gè)不同的行業(yè)，擁有較大的排放規模。

另根據設計，交易所需的限額（cap）并非存量絕對減排，而是增量放緩。

但在北京環(huán)交所看來(lái)，中國目前的政策環(huán)境離真正經(jīng)濟意義上的交易差得還很遠，尚不適合立即采取限額交易這一被其稱(chēng)為“激進(jìn)式改革”的模式。相反，根據中國過(guò)往的經(jīng)驗，總經(jīng)理梅德文認為，“漸進(jìn)式改革”可能也許同樣更適用于中國碳排放權交易市場(chǎng)的發(fā)展。

為此，北京環(huán)交所決定從VER——自愿減排交易開(kāi)始做起。

北京環(huán)交所董事長(cháng)熊焰解釋?zhuān)@個(gè)自愿減排就是沒(méi)有強制減排責任的國家和企業(yè)，基于企業(yè)社會(huì )責任，或者社會(huì )的長(cháng)遠發(fā)展，自愿減少產(chǎn)生的排放量。

今年8月5日，北京環(huán)交所宣布達成“國內自愿碳減排第一單交易”—— 天平汽車(chē)保險股份有限公司以27.7萬(wàn)元購買(mǎi)奧運期間北京綠色出行活動(dòng)產(chǎn)生的8026噸碳減排指標，用于抵消該公司自2004年成立以來(lái)至2008年底全公司運營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放。

不過(guò)，在今年10月接受筆者采訪(fǎng)時(shí)，熊焰承認，這第一單具有偶然性。目前，他們一直在研究，試圖制定出一個(gè)自己的碳自愿減排標準，并將目標暫時(shí)鎖定在廣義的農業(yè)項目，而非大型工業(yè)項目上。北京環(huán)交所稱(chēng)，他們將在12月舉行的哥本哈根會(huì )議結束前正式公布其中國農業(yè)自愿減排標準。

上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健也和北京環(huán)交所持相同的觀(guān)點(diǎn)。他在2008年接受中國媒體采訪(fǎng)時(shí)就曾表示，中國現有的環(huán)境能源交易市場(chǎng)不存在碳排放量的交易。上海環(huán)交所到目前為止主要做的是節能減排和環(huán)保技術(shù)及資產(chǎn)類(lèi)的交易。近來(lái)，他們也增加了碳自愿減排（VER）項目，主要是針對國家發(fā)改委已經(jīng)批準的減排項目。[page]
 

不久前在接受筆者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)，林健進(jìn)一步表示，芝加哥氣候交易所的模式并不完全適合于中國，因為美國是聯(lián)邦制政府，聯(lián)邦雖然沒(méi)有承諾強制減排目標，但美國各州有獨立立法的權力，有許多州建立了各自的強制目標，而中國的法律體制完全不一樣。

芝加哥氣候交易所全球副總裁、天津排放權交易所董事長(cháng)助理黃杰夫則對前景較為樂(lè )觀(guān)。他承認中國不能完全照搬美國的模式，而且在中國必須緊跟著(zhù)政策走，但他認為，芝加哥氣候交易所總裁桑德?tīng)柸嗄甑呐欧艡嗥谪浗灰捉?jīng)驗完全可以為中國所用。

三個(gè)多月前，在接受筆者采訪(fǎng)時(shí)黃杰夫曾指出，中國實(shí)際上已經(jīng)有了一個(gè)限額（cap），就是“十一五”規劃中制定的節能減排約束性指標，也就是到2010年， 在2005年基礎上降低單位GDP能耗(Energy Intensity)20%。說(shuō)這話(huà)的時(shí)候，中國官方還沒(méi)有提出碳強度（Carbon Intensity）的概念。11月26日，中國政府正式宣布，到2020年，將在2005年基礎上減少單位GDP碳排放(即碳強度)40％至45％。

黃杰夫表示，雖然外界有很多人認為中國提出的這一目標還是過(guò)于保守，但他認為，有數字比沒(méi)數字好，表明中國至少往前邁出了一大步。而這也是中國走向限額交易所需政策的一大步。

不過(guò)，據筆者了解，從2009年9月初啟動(dòng)至今，天津排放權交易所的“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動(dòng)”尚無(wú)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。在第一步——企業(yè)歷史數據收集工作上，交易所就遇到了很大的障礙。

另一方面，天津排放權交易所似乎也開(kāi)始開(kāi)發(fā)碳自愿減排項目。11月17日，天津排放權交易所發(fā)出一則新聞通稿，稱(chēng)，“上海濟豐包裝紙業(yè)股份有限公司（“上海 濟豐”）委托天津排放權交易所以上海濟豐名義在自愿碳標準（VCS）APX登記處注銷(xiāo)一筆6266自愿碳指標（VCU），抵銷(xiāo)上海濟豐2008年1月1日至2009年6月30日產(chǎn)生的碳排放量。上海濟豐為此通過(guò)天津排放權交易所向廈門(mén)赫仕環(huán)境工程有限公司（“廈門(mén)赫仕”）支付相應交易對價(jià)?！?/p>

上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健認為，中國政府雖然公布了碳減排目標，但“交易環(huán)境并沒(méi)有根本的改變”。他表示，交易不是追求的一個(gè)目標，而是一個(gè)手段。不能把追求交易本身作為一個(gè)終極目標。

在中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究碳市場(chǎng)的副研究員陳洪波看來(lái)，不管是碳市場(chǎng)，還是其他的市場(chǎng)，發(fā)展起來(lái)都是要有條件的，而他認為目前中國的很多 市場(chǎng)基礎設施還很不成熟，比如減排量交易的法律產(chǎn)權歸屬問(wèn)題，缺乏第三方認證機構等。另外，市場(chǎng)的需求到底有多大，也是一個(gè)未知數。

陳洪波認為，將來(lái)的碳市場(chǎng)，必須是一個(gè)強制性的市場(chǎng)。即政府制定總量，才會(huì )有需求。

對此，北京環(huán)境交易所董事長(cháng)熊焰亦有務(wù)實(shí)的認識。他說(shuō)，實(shí)際上，最終殊途同歸?！按蠹抑灰鲞@個(gè)行當的人，或先或后，或早或晚，都會(huì )走到（限額交易）這條路上?！?/p>