亟待構建山西煤炭銷(xiāo)售新模式

       當前國內外重點(diǎn)關(guān)注的山西新一輪煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組工作已經(jīng)接近尾聲。整合后，全省煤炭生產(chǎn)行業(yè)因規模小、布局散、開(kāi)采秩序混亂、安全生產(chǎn)條件差所引發(fā)的粗放經(jīng)營(yíng)、礦難頻發(fā)、環(huán)境污染、資源浪費的頑癥將得到根本性根治，主體多元化、企業(yè)現代化、生產(chǎn)集約化的煤炭企業(yè)大生產(chǎn)模式將很快形成。然而，山西煤炭市場(chǎng)多年來(lái)形成的小而散的煤炭銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)格局制約著(zhù)山西煤炭工業(yè)的發(fā)展，并成為山西煤炭市場(chǎng)發(fā)展的主要瓶頸，這必然會(huì )影響到重組后大型化、集約化的現代煤炭生產(chǎn)企業(yè)格局的發(fā)展，因而構建山西煤炭銷(xiāo)售新模式已經(jīng)勢在必行。

　　一、構建山西煤炭銷(xiāo)售新模式的必要性和緊迫性

　　山西煤炭銷(xiāo)售格局是隨著(zhù)改革開(kāi)放后80年代山西能源基地建設發(fā)展而逐步形成的。1983年，“為了盡快解決和緩和當時(shí)各方面在煤炭運銷(xiāo)上的矛盾”，經(jīng)山西省人民政府同意，組建“山西省煤炭運銷(xiāo)總公司”，其職能是“對全省各煤礦的煤炭銷(xiāo)售、調運進(jìn)行綜合平衡，統一編制運輸和銷(xiāo)售計劃；統一組織訂貨和簽訂合同；統一使用和管理全省地方非統配煤礦煤炭集中裝車(chē)站、煤炭集中運輸專(zhuān)用線(xiàn)及儲裝運系統的設備和設施；統一組織煤炭的火車(chē)發(fā)運、公路外運和統一辦理煤炭貨款結算”即“五統一”?；灸Ｊ绞?原山西各大礦務(wù)局自行通過(guò)鐵路銷(xiāo)售自產(chǎn)的煤炭,其它地方煤礦生產(chǎn)的煤炭全部由原山西省煤炭運銷(xiāo)總公司通過(guò)鐵路、公路代銷(xiāo)。但是，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和指令性煤炭銷(xiāo)售價(jià)格的開(kāi)放，大量個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)參與到了煤炭鐵路發(fā)運當中，而每個(gè)個(gè)體運輸（或經(jīng)營(yíng)）戶(hù)也成為一個(gè)公路煤炭經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的實(shí)體。這些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)、運輸戶(hù)逐漸成為山西煤炭銷(xiāo)售的主力軍，“五統一”銷(xiāo)售模式被打破。2008年在山西鐵路部門(mén)立戶(hù)從事煤炭鐵路發(fā)運的經(jīng)營(yíng)戶(hù)就有幾千家，從事公路煤炭銷(xiāo)售的個(gè)體運輸戶(hù)有50多萬(wàn)戶(hù)（包括掛外省牌照或省外運輸戶(hù)在山西運輸煤炭的車(chē)輛），山西煤炭運銷(xiāo)總公司的職能逐步受到弱化。

　　進(jìn)入21世紀，為了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，山西煤炭運銷(xiāo)總公司一方面在全省推行煤炭統一經(jīng)銷(xiāo)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，另一方面則是進(jìn)行行業(yè)管理和收取能源基金（2004年以后變?yōu)閰f(xié)助有關(guān)部門(mén)查驗補征煤炭可持續發(fā)展基金、核查回收煤炭銷(xiāo)售票）。由于缺乏一個(gè)符合現代煤炭生產(chǎn)企業(yè)需求的煤炭銷(xiāo)售和經(jīng)營(yíng)管理模式以及統一的、合理的、合法的煤炭銷(xiāo)售政策來(lái)規范山西的煤炭銷(xiāo)售行為，導致山西煤炭市場(chǎng)形成了當前分散銷(xiāo)售、無(wú)序競爭的局面。

　　隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立、完善和現代化煤炭生產(chǎn)企業(yè)的形成，山西目前的煤炭銷(xiāo)售模式和銷(xiāo)售狀況不僅存在著(zhù)許多弊端，也已經(jīng)不適應當前的形勢，必然會(huì )制約山西煤炭工業(yè)的可持續發(fā)展。這是因為：

　　1、目前的煤炭銷(xiāo)售模式嚴重削弱了山西煤炭市場(chǎng)競爭的整體實(shí)力。

　　“分散經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)序競爭、逃漏稅費、摻雜摻假、以次充好”是目前山西煤炭經(jīng)營(yíng)的主要特征。山西的個(gè)體運輸戶(hù)，一輛貨車(chē)就是一個(gè)煤炭經(jīng)營(yíng)實(shí)體，一些運輸戶(hù)為了在運輸市場(chǎng)不景氣、運價(jià)一直很低的情況下保持生存，就在煤炭銷(xiāo)售上大做文章，采取逃漏稅費、摻雜摻假、以次充好等手段，嚴重擾亂了煤炭市場(chǎng)秩序，損壞了山西煤炭的信譽(yù)，使省界間外調量占70%的山西煤炭長(cháng)期形不成市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權。

　　2、目前的煤炭銷(xiāo)售模式增加了山西煤炭的銷(xiāo)售成本。

　　煤炭是大宗物資，由于我國煤炭自然賦存條件所限而形成的西煤東運、北煤南調的格局長(cháng)期存在，致使山西煤炭從地下采出到終端消費，運輸環(huán)節的費用在煤炭銷(xiāo)售價(jià)格中占居著(zhù)很大的比重，山西煤炭外調運價(jià)占到煤炭?jì)r(jià)格的1/4以上，有時(shí)甚至達到了一半。山西全省有幾千個(gè)鐵路發(fā)運戶(hù)、幾十萬(wàn)個(gè)公路運輸戶(hù)在山西經(jīng)營(yíng)著(zhù)煤炭，經(jīng)營(yíng)集中度低，從裝車(chē)、運輸、儲存、選配、鐵路短途上站等各個(gè)環(huán)節都還是粗放式經(jīng)營(yíng)，機械化、自動(dòng)化程度很低，這就必然增加山西煤炭的銷(xiāo)售成本，影響了煤炭行業(yè)的整體效益。

　　3、目前的煤炭銷(xiāo)售模式制約了煤炭生產(chǎn)企業(yè)的現代化大生產(chǎn)。

　　現代化大生產(chǎn)需要有穩定的銷(xiāo)售市場(chǎng)及客戶(hù)訂單、專(zhuān)業(yè)化的銷(xiāo)售渠道、有序的市場(chǎng)競爭秩序，而目前的煤炭銷(xiāo)售模式使煤炭生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有穩定的銷(xiāo)售市場(chǎng)、銷(xiāo)售渠道和需求用戶(hù)，不能夠與客戶(hù)建立長(cháng)期的戰略合作關(guān)系，不能夠做到按合同生產(chǎn)，當市場(chǎng)需求旺盛時(shí)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)一哄而上，到煤礦搶購，哄抬煤價(jià)；當煤炭市場(chǎng)不景氣、需求疲弱時(shí)，煤礦生產(chǎn)的煤炭則無(wú)人問(wèn)津，造成煤炭積壓，影響煤礦生產(chǎn)計劃的制定和執行。目前這種現狀完全適應不了煤礦現代化大生產(chǎn)的要求。

　　4、目前的煤炭銷(xiāo)售模式造成了山西煤炭利益的嚴重流失。

　　從這幾年的山西煤炭銷(xiāo)售現狀看，大量的個(gè)體運輸戶(hù)無(wú)證經(jīng)營(yíng)煤炭，不僅偷逃了煤炭銷(xiāo)售環(huán)節的稅費，而且這種無(wú)序的競爭，也給山西周邊省份的一些煤炭經(jīng)營(yíng)戶(hù)帶來(lái)了可乘之機，這些經(jīng)營(yíng)戶(hù)在沿山西邊界設立儲煤場(chǎng)，壓價(jià)收購山西煤炭，再二次裝車(chē)銷(xiāo)售或鐵路發(fā)運，擠占了山西煤炭市場(chǎng)份額，侵害了山西煤炭的市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權，造成了山西煤炭利益的嚴重流失。

　　5、目前的煤炭銷(xiāo)售模式形成了煤炭運輸環(huán)節新的環(huán)境污染。

　　煤炭污染是山西環(huán)境污染的主要根源，隨著(zhù)煤炭資源整合的結束，煤礦環(huán)境污染的問(wèn)題將得到基本解決，而目前分散的公路煤炭銷(xiāo)售模式使廂式封閉公路煤炭運輸專(zhuān)用車(chē)輛得不到推廣使用，有8億噸到10億噸的煤炭，采用傳統的運輸方式，必然會(huì )在山西繼續制造煤炭運輸環(huán)節的環(huán)境污染。

　　形成上述弊端的根源是沒(méi)有一個(gè)規范的煤炭經(jīng)營(yíng)管理法規，來(lái)推動(dòng)、引導、促進(jìn)山西現代煤炭物流體系建設。而一直延續計劃經(jīng)濟時(shí)代的山西煤炭運銷(xiāo)體制，嚴重制約了適應煤炭現代化大生產(chǎn)的煤炭物流體系的建立。

　　目前，山西煤炭資源整合工作已經(jīng)接近尾聲，煤炭企業(yè)現代化大生產(chǎn)的格局即將形成?，F代化大生產(chǎn)需要一個(gè)長(cháng)期的煤炭銷(xiāo)售戰略合作伙伴，一個(gè)穩定的煤炭銷(xiāo)售市場(chǎng)；需要一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的煤炭銷(xiāo)售渠道；需要一個(gè)有序的煤炭銷(xiāo)售秩序。因此構建山西煤炭銷(xiāo)售新模式刻不容緩，事關(guān)山西煤炭工業(yè)今后的可持續發(fā)展。

　　二、構建山西煤炭銷(xiāo)售新模式的目標選擇

　　煤炭資源整合以后，山西的辦礦主體還有138家，保留的生產(chǎn)礦井還有1053座，年生產(chǎn)煤炭將達到10億噸，通過(guò)公路、鐵路外運出省的煤炭也將在6億噸以上。這樣規模的煤炭生產(chǎn)和銷(xiāo)售，如果沒(méi)有一個(gè)規范的銷(xiāo)售體制和專(zhuān)業(yè)化的銷(xiāo)售機構來(lái)承擔，山西煤炭銷(xiāo)售無(wú)序競爭的局面還將延續。因此，構建山西煤炭銷(xiāo)售新模式必須與煤炭資源整合后煤礦現代化大生產(chǎn)模式相適應；必須滿(mǎn)足現代化礦井生產(chǎn)的需求，保證煤礦的穩定、均衡生產(chǎn)；必須滿(mǎn)足現代化礦井綜合開(kāi)采和綜合利用的要求。因此山西煤炭銷(xiāo)售新模式的目標選擇應該是發(fā)展現代煤炭物流業(yè)，構建現代煤炭大物流體系。具體講，重點(diǎn)發(fā)展方向應當是：

　　1．構建現代煤炭大物流體系。

　　目前，加快發(fā)展山西現代煤炭物流業(yè)的宏觀(guān)環(huán)境及基本條件已經(jīng)具備。國務(wù)院制定的《物流業(yè)調整和振興規劃》提出“加強石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品物流設施建設，建立石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品物流體系?！痹诤暧^(guān)上為山西現代煤炭物流體系建設提供了政策支持。山西作為全國最大的煤炭能源生產(chǎn)基地，每年通過(guò)鐵路、公路運輸出省的煤炭量達到6億噸，省內供電廠(chǎng)、焦化廠(chǎng)及其它建材、化工、冶金工業(yè)企業(yè)用煤量在1.9億噸，這為發(fā)展現代煤炭物流業(yè)提供了得天獨厚的條件。因此，山西應該緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，創(chuàng )新機制體制，發(fā)揮比較優(yōu)勢，整合煤炭物流資源，著(zhù)力構建布局合理、功能齊全、貨暢其流、競爭有序、結構優(yōu)化、綠色環(huán)保的現代煤炭大物流體系，推進(jìn)現代煤炭物流業(yè)的發(fā)展，增強山西煤炭的市場(chǎng)競爭力，促進(jìn)山西煤炭工業(yè)的可持續發(fā)展。

　　2、建設煤炭物流園區。

　　按照統籌規劃、合理布局、多元投資、規模經(jīng)營(yíng)的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的基礎性作用和煤炭物流企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，整合煤炭鐵路發(fā)運站點(diǎn)，建設大型煤炭鐵路集運站，解決目前山西鐵路煤炭發(fā)運戶(hù)頭多、裝車(chē)站點(diǎn)分散，站臺搬倒裝車(chē)設施落后，裝車(chē)作業(yè)成本大、時(shí)間長(cháng)，鐵路煤炭發(fā)運市場(chǎng)競爭力低，部分發(fā)運站裝車(chē)造成環(huán)境污染的問(wèn)題，實(shí)現煤炭鐵路發(fā)運的集約化經(jīng)營(yíng)。在煤炭主產(chǎn)地和主銷(xiāo)地建設若干個(gè)集煤炭排矸、脫硫、選配為一體的，與公路煤炭運輸出省專(zhuān)用通道、大型鐵路煤炭集運站、供省內電廠(chǎng)用煤、煉焦用煤及其它工業(yè)用煤相配套的煤炭物流園區和集散配送中心，負責對煤炭貨源的采購、集中、存儲、加工、中轉和配送，盡快形成帶動(dòng)山西煤炭工業(yè)可持續發(fā)展的現代煤炭物流產(chǎn)業(yè)群。

　　3、建設煤炭運輸通道。

　　在我省的主要產(chǎn)煤區域合理規劃，分別建設煤炭運輸出省專(zhuān)用公路和向省內煤炭主銷(xiāo)地運輸的專(zhuān)用公路，實(shí)現公路煤炭運輸與其它物資運輸、車(chē)輛通行的分流，減輕煤炭公路運輸出省的交通安全和擁堵壓力，解決煤炭運輸超載超限造成路橋損壞和交通堵塞影響沿途人民群眾正常生活、工作、旅行的問(wèn)題。

　　4、發(fā)展煤炭物流企業(yè)。

　　引導現有煤炭銷(xiāo)售企業(yè)間的戰略合作和強強聯(lián)合，實(shí)施市場(chǎng)化重組，培育大型煤炭物流企業(yè)，形成以集中銷(xiāo)售山西煤炭為支撐、物流園區為依托、大型物流企業(yè)為核心、其它相關(guān)服務(wù)業(yè)為輔助的現代煤炭物流產(chǎn)業(yè)群。

　　5、組建專(zhuān)業(yè)化的煤炭運輸企業(yè)，發(fā)展綠色運輸。

　　本著(zhù)優(yōu)勢互補、互惠互利、統一協(xié)調、風(fēng)險共擔的原則，整合社會(huì )運力資源，發(fā)展廂式封閉公路煤炭運輸車(chē)輛，把分散的公路煤炭運輸轉變?yōu)榧s化、規?；?、專(zhuān)業(yè)化的公路煤炭運輸，減少公路煤炭運輸過(guò)程的環(huán)境污染，真正形成完整的公路煤炭物流鏈。

　　6、發(fā)展站、路、港聯(lián)合運輸。

　　與天津塘沽、河北秦皇島、山東日照等港口聯(lián)合發(fā)展山西煤炭下水港，構建水、陸聯(lián)合運輸體系，發(fā)展站、路、港聯(lián)合運輸，延伸山西煤炭銷(xiāo)售市場(chǎng)輻射范圍。

　　7、建設現代化煤炭物流信息平臺。

　　以煤炭交易中心為主體，以網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)和供應鏈管理為核心，以煤炭物流信息網(wǎng)站為平臺，構建現代化煤炭交易體系，實(shí)現煤炭銷(xiāo)售的網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上交易和網(wǎng)上支付，提升煤炭物流企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、信息化和社會(huì )化水平。

　　8、發(fā)展與煤炭物流相關(guān)的其它服務(wù)業(yè)。

　　圍繞煤炭物流園區或集散配送中心建設，大力發(fā)展與煤炭物流園區相配套的汽車(chē)維修站、搬倒裝卸服務(wù)中心、飯店、停車(chē)場(chǎng)、加油站及金融、保險、商貿服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等其它服務(wù)業(yè)，形成以煤炭物流園區為龍頭、相關(guān)配套服務(wù)業(yè)為支撐的專(zhuān)業(yè)集聚區。

　　三、構建山西煤炭銷(xiāo)售新模式的政策措施

　　構建山西煤炭銷(xiāo)售新模式，發(fā)展山西現代煤炭物流業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建和諧社會(huì )，解決新型能源和工業(yè)基地建設發(fā)展中的突出問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要舉措；是發(fā)展綠色環(huán)保道路運輸，降低道路運輸污染,緩解全省煤炭運輸造成公路壓力的迫切需要；是解決當前煤炭銷(xiāo)售混亂秩序，規范煤炭銷(xiāo)售，防止無(wú)序競爭、制止非法生產(chǎn)煤炭進(jìn)入流通領(lǐng)域的有效途徑；也是煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，建設現代煤炭企業(yè)集團，保證煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續發(fā)展的內在要求。為此，建議省政府盡快制定、出臺構建山西煤炭銷(xiāo)售新模式的政策措施。

　　一是成立“推進(jìn)現代煤炭物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導組”，強化對現代煤炭物流業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調，負責研究制定全省現代煤炭物流業(yè)發(fā)展的重大戰略，統籌協(xié)調解決全省煤炭物流業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，督促推進(jìn)現代煤炭物流業(yè)發(fā)展的重大項目，監督檢查推進(jìn)煤炭物流業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的落實(shí)。

　　二是盡快制定、出臺《山西省煤炭經(jīng)營(yíng)管理辦法》，建立規范的煤炭銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)管理體系，規范煤炭經(jīng)營(yíng)者行為，提高地方煤炭銷(xiāo)售集中度，減少多主體分散銷(xiāo)售、惡性無(wú)序競爭致使山西煤炭利益流失的問(wèn)題，杜絕非法生產(chǎn)的煤炭進(jìn)入流通渠道，鞏固我省實(shí)施煤炭資源整合的成果。

　　三是利用煤炭可持續發(fā)展基金等財政專(zhuān)項資金，支持一批煤炭物流示范項目，帶動(dòng)煤炭物流業(yè)提高專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)水平。大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結構，重點(diǎn)發(fā)展面向煤炭生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。

　　四是按照關(guān)小建大、等量淘汰、能力置換的原則，集中清理和關(guān)閉一批規模小、設施不完善，環(huán)保不過(guò)關(guān)、布局不合理的鐵路發(fā)運站和儲配煤場(chǎng)，完善煤炭物流業(yè)的市場(chǎng)準入制度，優(yōu)化煤炭物流運行環(huán)境。

　　五是根據《物流業(yè)調整和振興規劃》，出臺發(fā)展煤炭物流業(yè)的優(yōu)惠政策，加快物流基礎設施建設，鼓勵企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、聯(lián)合等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，發(fā)展現代煤炭物流業(yè)。