中俄能源合作 歷史的選擇

基于政治安全以及外交戰略考慮，俄羅斯的對華戰略有了重大調整，把發(fā)展遠東與東西伯利亞即東北亞地區計劃提前，這使得中俄在能源領(lǐng)域的合作取得了重大進(jìn)展。

“昨夜江邊春水生，艨艟巨艦一毛輕；向來(lái)枉費推移力，此日中流自在行?！庇眠@首詩(shī)來(lái)形容中俄能源合作的進(jìn)程再合適不過(guò)了。那么，開(kāi)創(chuàng )了中俄兩國能源合作的新格局的“江邊春水”到底來(lái)自何方呢？

政經(jīng)平衡

正如溫家寶總理所說(shuō)，“中俄兩國關(guān)系處在最好的歷史時(shí)期”。兩國政治層面的良性發(fā)展是經(jīng)濟合作的重要支撐。有識之士意識到，中俄兩國的經(jīng)濟往來(lái)和政治互信程度并不相匹配。

“提起對外貿易，中國人最先想到的是中國與美國、歐盟、日本甚至韓國之間的經(jīng)濟往來(lái)，俄羅斯遠遠靠后?！敝袊鴩H問(wèn)題研究基金會(huì )能源外交研究中心主任王海運認為，“作為互補性非常強的兩個(gè)相鄰大國，中俄政治經(jīng)濟外交關(guān)系的發(fā)展顯然不夠平衡?！?/p>

據中國商務(wù)部統計，2008年中俄雙邊貿易額為568億美元，俄羅斯是中國的第八大貿易伙伴、第七大出口國、第八大進(jìn)口國。中俄貿易額遠遠低于中美、中日甚至中韓貿易額，離2010年雙邊貿易額達到600億至800億美元的目標更有相當大的差距。

要發(fā)展中俄的經(jīng)濟貿易往來(lái)，資源合作具有天然的優(yōu)勢。對外經(jīng)貿大學(xué)教授韓立華說(shuō)：“石油市場(chǎng)所具有的四方面最佳要素匹配中，俄羅斯占有資源優(yōu)勢，中國占有市場(chǎng)、資金和高素質(zhì)勞動(dòng)力優(yōu)勢。從戰略高度看，中俄作為本地區相互毗鄰的最大的油氣消費國和資源國，油氣合作是最具潛力、最有張力的合作領(lǐng)域。在能源合作問(wèn)題上無(wú)視中國的存在，不符合兩國關(guān)系發(fā)展的大趨勢?！?/p>

今年是中俄建交60周年，一甲子的歲月風(fēng)云中，雙方有過(guò)蜜月期，也曾經(jīng)有過(guò)波折。在長(cháng)達20年的對抗期間，蘇聯(lián)直接經(jīng)濟損失高達3000多億美元，中國也付出了沉重的代價(jià)。兩國都清醒地意識到，合作則雙贏(yíng)，對抗則兩敗俱傷。

戰略向東

此時(shí)此刻的俄羅斯，更是強烈地感受到來(lái)自中國的呼喚。

“現在俄羅斯面臨的國際環(huán)境非常嚴峻，俄羅斯同歐洲、美國、中亞的關(guān)系都出現了問(wèn)題。它的對外戰略出現了結構性矛盾?！敝袊鴩H問(wèn)題研究基金會(huì )能源外交研究中心主任王海運說(shuō)。俄羅斯西線(xiàn)受到北約東擴的擠壓，同歐洲在《能源憲章》問(wèn)題上存在重大分歧。俄羅斯南部的局勢也非常不穩定，同格魯吉亞、烏克蘭的關(guān)系嚴重惡化，對中亞各國的控制也力不從心。納布科天然氣管道“風(fēng)云再起”就是一個(gè)明證。而俄美關(guān)系從去年8月份后開(kāi)始惡化，俄羅斯想謀求和美國平等的地位，美國則要打壓俄羅斯的大國企圖，雙方的戰略利益嚴重相悖。

在目前情況下，不僅我國進(jìn)口需要多元化，俄羅斯油氣資源出口也需要多元化。借此，今后俄羅斯和歐洲談判時(shí)也可以更硬氣一點(diǎn)?！盎谕饨粦鹇?、發(fā)展戰略、安全戰略考慮，俄羅斯的對華戰略思維出現重大調整，把發(fā)展遠東與東西伯利亞即東部地區計劃提前實(shí)施?！蓖鹾＿\說(shuō)。

發(fā)展中俄能源關(guān)系是俄羅斯發(fā)展經(jīng)濟的現實(shí)選擇。中國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，世界輿論普遍看好中國。王海運說(shuō)：“俄羅斯早就意識到，單純依靠資源很難支撐世界大國地位，必須走創(chuàng )新發(fā)展的道路。而要實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展必須大量資金和技術(shù)投入，也得借助能源出口?！?/p>

俄羅斯開(kāi)發(fā)東部地區，一方面是國家復興的需要，另一方面是維護國家統一的要求。如果遠東及東西伯利亞地區經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期滯后，人心就會(huì )不穩，地方分離主義就會(huì )抬頭。因此，盡快發(fā)展該地區的經(jīng)濟是俄羅斯的重大戰略任務(wù)，而要開(kāi)發(fā)這一地區，離不開(kāi)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的鄰國中國的合作。王海運指出，俄羅斯此次主動(dòng)提出建立合資天然氣石油公司，開(kāi)展從開(kāi)采到加工的油氣全鏈條合作，開(kāi)創(chuàng )中俄能源合作的模式，就是希望實(shí)現俄羅斯東部地區開(kāi)發(fā)戰略和中國振興東北老工業(yè)基地戰略的接軌互動(dòng)，從而讓俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展搭上中國經(jīng)濟發(fā)展的快速列車(chē)。

除了開(kāi)發(fā)遠東地區外，俄羅斯實(shí)現新時(shí)期工業(yè)化還有許多方面需要借助中國。首要的一條是俄羅斯盼望中國為其提供一個(gè)穩定的能源市場(chǎng)及發(fā)展其能源產(chǎn)業(yè)所急需的資金。俄羅斯2009年經(jīng)濟可能出現8.5%的負增長(cháng)，這是自1998年亞太金融危機以來(lái)俄羅斯經(jīng)濟出現的最大跌幅。俄羅斯要實(shí)現再工業(yè)化必須引進(jìn)外資，以維持石油產(chǎn)能的增長(cháng)，中國2萬(wàn)億美元的外匯儲備對俄羅斯的吸引力是非常巨大的。另外，高素質(zhì)的勞動(dòng)力也是俄羅斯目前嚴重缺乏的。俄羅斯已經(jīng)陷入人口下降的危機，勞動(dòng)力不足。而中國每年有那么多的大學(xué)生走向就業(yè)市場(chǎng)。再有就是中國的制造技術(shù)。以往俄羅斯并不看好中國的制造技術(shù)，但是這些年來(lái)全世界都在使用“中國制造”，俄羅斯不得不刮目相看。

在中國石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院教授劉毅軍看來(lái)，中俄此次在能源尤其是天然氣合作方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展另一個(gè)重要原因是，俄油氣資源出口中國競爭者越來(lái)越多。如今中國西北部，在中哈原油管道和中哈天然氣管道的基礎上，2008年中亞天然氣管道全線(xiàn)開(kāi)工建設，進(jìn)一步鞏固了中國油氣進(jìn)口的西北陸上通道。今年6月份，中緬正式簽署了《中緬原油管道項目諒解備忘錄》，中緬原油管道為中國油氣進(jìn)口在西南方向上開(kāi)辟了一條重要的陸上通道，為中國原油進(jìn)口增添了一條進(jìn)口線(xiàn)路。這些油氣管線(xiàn)增加了俄羅斯出口中國的壓力，使之不得不放棄原有的強硬姿態(tài)，向中國伸出友誼之手。

尚有懸念

盡管此次普京之行，中俄雙方在能源領(lǐng)域的合作取得了重大進(jìn)展，但是變數還是存在的。

以雙方一致關(guān)注的俄氣價(jià)格為例。10月15日，俄駐華大使拉佐夫在新聞發(fā)布會(huì )上介紹稱(chēng)，普京訪(fǎng)華期間，中俄雙方共簽署了13項文件，涉及多個(gè)領(lǐng)域，尤其在天然氣合作領(lǐng)域，雙方在價(jià)格方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。雙方一致同意，天然氣定價(jià)將與同時(shí)期的亞洲原油價(jià)格掛鉤。事實(shí)上，并未像目前媒體所說(shuō)的那樣“中俄談妥天然氣定價(jià)法”。

亞洲并不是一個(gè)統一的石油市場(chǎng)，不存在亞洲一攬子石油價(jià)格。王海運說(shuō)：“目前只能說(shuō)雙方開(kāi)展大規模油氣合作的政治決心已經(jīng)下定，但是價(jià)格談判還得繼續，也許還得曠日持久?！蓖鹾＿\還提到一點(diǎn)：“以石油為參照物定價(jià)天然氣對我國不利。因為目前同等熱值的天然氣的價(jià)格遠遠低于石油。如果俄羅斯的天然氣價(jià)格過(guò)高，我國承受能力有限，雙方天然氣合作還可能出現波折?！?/p>

即使價(jià)格確定后，就合作本身講，中俄天然氣管道尚未開(kāi)建，從論證到施工到供氣到計量方法還需要很長(cháng)時(shí)間。在這漫長(cháng)的時(shí)間內，國際市場(chǎng)風(fēng)云變化，什么事情都有可能發(fā)生。劉毅軍說(shuō)：“俄羅斯民族本身比較特殊，是一個(gè)法制虛無(wú)主義國家，法律環(huán)境在很大程度上與市場(chǎng)經(jīng)濟背道而馳，某些已通過(guò)的正式文件在執行中往往被中途修改。在對華供氣問(wèn)題上，很可能會(huì )拖延時(shí)間?！表n立華也說(shuō)：“俄在重大原則利益問(wèn)題上一貫‘以我為主’，善于制造可控事件來(lái)達到己方目的。在內外環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，當油價(jià)變化對己不利時(shí)，俄方會(huì )否嚴格履約是個(gè)問(wèn)題?！?/p>

再有就是遠東及東西伯利亞地區是全球油氣勘探程度最差的地區。這里的自然條件極端惡劣，常年不化的凍土帶使一年中只有四個(gè)月的時(shí)間可以工作，根本不具備可以使人長(cháng)期定居、工作的環(huán)境。漫長(cháng)寒冬帶來(lái)的惡劣氣候條件和極為不便的交通，使中俄天然氣管道修建成本和風(fēng)險大幅度增加，需要付出極大的人力、財力、物力，也需要俄羅斯中央和地方的上下協(xié)調。

盡管有變數，但是王海運說(shuō)：“這些變數只是體現在合作時(shí)間是提前還是推后上，價(jià)格高點(diǎn)還是低點(diǎn)上，是商業(yè)條件、商業(yè)利益問(wèn)題，而不是合作不合作的問(wèn)題?！彼€說(shuō)：“俄中兩國一樣是中央集權國家，俄氣公司的利益最終還得服從國家發(fā)展大局。加強油氣合作是中俄兩國政府在新的歷史條件下做出的重要戰略抉擇，兩國加強油氣合作的政治意愿不可能發(fā)生動(dòng)搖。一定意義上講，油氣合作已經(jīng)從經(jīng)濟合作上升到了增進(jìn)互信和鞏固雙邊關(guān)系的高度?！?/p>

中俄能源合作大的方向已經(jīng)定下，變數的存在不會(huì )影響雙方合作的大局。