“電改”重啟 難在平衡各方利益

　　10月17日，除了機器的轟鳴聲，大唐信陽(yáng)華豫發(fā)電公司廠(chǎng)區里依然和往日一樣平靜，巨大的涼水塔上方水霧蒸騰、風(fēng)輕云淡。兩天前，該廠(chǎng)4號機組通過(guò)168小時(shí)滿(mǎn)負荷試運行后移交生產(chǎn)，成為了大唐在河南省裝機容量最大的火電廠(chǎng)。盡管一則《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見(jiàn)》即將出臺的消息已經(jīng)沸沸揚揚，在這里感受到的仍然是高煤價(jià)與低上網(wǎng)電價(jià)的矛盾帶給人們的隱憂(yōu)。
　　“新投產(chǎn)的兩臺機組是66萬(wàn)千瓦的，每度電的上網(wǎng)電價(jià)大概三毛出頭，兩臺30萬(wàn)千瓦的老機組電價(jià)稍高一、兩分錢(qián)的樣子?！币晃粡S(chǎng)內人士向《中國能源報》記者說(shuō)道。據其介紹，盡管受季節和煤質(zhì)等因素的影響煤價(jià)略有波動(dòng)，但基本上維持在每噸650元左右?！耙驗楦呙簝r(jià)的原因，今年電廠(chǎng)的虧損已經(jīng)相當嚴重?！睆倪@位人士凝重的語(yǔ)氣中，可以感受到電煤困局所造成的嚴峻的經(jīng)營(yíng)形勢、以及這一形勢對員工收入所產(chǎn)生的直接影響，日子早已經(jīng)沒(méi)有以前好過(guò)了。
　　“電改”有望轉入快車(chē)道
　　信陽(yáng)華豫發(fā)電公司所遭遇的問(wèn)題并非個(gè)案，早在去年開(kāi)春，中國的火電企業(yè)就開(kāi)始進(jìn)入了歷史上最困難的時(shí)期。
　　10月14日國家電監會(huì )發(fā)布的《2008年度電價(jià)執行情況監管報告》指出，由于“市場(chǎng)煤”“計劃電”的體制導致價(jià)格矛盾突出，發(fā)電企業(yè)虧損嚴重。同樣的問(wèn)題也體現在了電網(wǎng)企業(yè)上，由于利潤空間被壓縮，電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難加大。
　　今年3月份兩會(huì )期間，國務(wù)院總理溫家寶在做政府工作報告時(shí)表示，將繼續深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)形成機制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。
　　2009年10月16日，由發(fā)改委和電監會(huì )聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)結束了內部征求意見(jiàn)的程序，下一步將在對意見(jiàn)進(jìn)行匯總的基礎上進(jìn)行方案修訂。據悉，《意見(jiàn)》中提出了電價(jià)改革的七個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，包括推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)；構建有效競爭的電力市場(chǎng)體系，實(shí)現競價(jià)上網(wǎng)；開(kāi)展大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)雙方交易試點(diǎn)；放開(kāi)新核準機組上網(wǎng)電價(jià)；完善政府定價(jià)；逐步建立規范的輸配電價(jià)機制和推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)改革。
　　華北電監局的一位相關(guān)負責人向記者表示，由于有前期的各項工作做鋪墊，目前電價(jià)改革方案正在加快修訂當中，至于什么時(shí)候推出，現在還無(wú)法確定。
　　直購電或成為改革突破點(diǎn)
　　10月13日，國電集團與中國鋁業(yè)簽署了大用戶(hù)直購電合作的協(xié)議。
　　10月19日，國家發(fā)改委、電監會(huì )和能源局通過(guò)了撫順?shù)X廠(chǎng)與華能伊敏電廠(chǎng)開(kāi)展直接交易試行方案，這一舉動(dòng)被認為是我國的電價(jià)市場(chǎng)化改革終于拉開(kāi)了帷幕。早在今年3月份，國家發(fā)改委已經(jīng)明確提出放開(kāi)20%的售電市場(chǎng)，15家被列入直購電試點(diǎn)單位的大中型電解鋁企業(yè)與電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行了長(cháng)達幾個(gè)月的價(jià)格談判。有分析認為大用戶(hù)直購電會(huì )進(jìn)一步壓縮電網(wǎng)公司的利潤空間，將成為推廣試點(diǎn)工作的最大阻力點(diǎn)。但官方認為大用戶(hù)直購電仍能保證電網(wǎng)企業(yè)穩定的受益，并且在必要時(shí)可征收輔助服務(wù)費用。
　　“我們也正在推進(jìn)開(kāi)展大用戶(hù)直購電試點(diǎn)工作?！贝筇萍瘓F的一位內部人士透露道。據悉，10月14日大唐桂冠合山發(fā)電公司與中鋼集團廣西鐵合金有限公司就直購電等事宜達成了初步合作意向。
　　眾電企對“電改”三緘其口
　　盡管《意見(jiàn)》提出了明確的改革任務(wù)，并有望近期出臺，作為最直接的利益相關(guān)方之一，發(fā)電企業(yè)卻都保持緘默，不愿談?wù)摯耸?。華能集團的一位有關(guān)負責人表示，自己對近期出臺的文件“不太清楚”，無(wú)法回答記者的提問(wèn)。作為獨立于五大發(fā)電集團之外的發(fā)電企業(yè)，華潤電力公司的一位高級總監也多次向記者表示事務(wù)繁忙，無(wú)法就電價(jià)問(wèn)題接受采訪(fǎng)。
　　“我們最近還沒(méi)有研究相關(guān)問(wèn)題?！贝筇萍瘓F總經(jīng)理工作部政策研究室主任張長(cháng)源表示。據大唐集團的一位內部人士透露， 由于煤價(jià)高，若放開(kāi)電力市場(chǎng)，很可能上網(wǎng)電價(jià)會(huì )有所提高。
　　10月16日國家發(fā)改委、電監會(huì )和能源局聯(lián)合發(fā)布了規范電能交易價(jià)格行為的通知，要求全面規范發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的交易價(jià)格、跨省區電能交易價(jià)格以及電網(wǎng)企業(yè)與終端用戶(hù)的交易價(jià)格。
　　和諧共生還是利益互博？
　　“電價(jià)改革的難點(diǎn)之一就在于各方利益的平衡?！币晃毁Y深電力專(zhuān)家向記者表示。這位專(zhuān)家認為，在一個(gè)市場(chǎng)環(huán)境里各方都在尋求自身利益的最大化，因此需要有一個(gè)很好的制約機制使利益均衡化，從而形成良性有序的市場(chǎng)。同時(shí)他指出電力商品的特殊性導致機制的形成錯綜復雜，“要想理順太不容易了?！?br /> 　　10月15日，國家電監會(huì )召開(kāi)了第一屆全國電力監管標準化技術(shù)委員會(huì )第二次全體會(huì )議，強調要推進(jìn)電力監管的標準化工作?！澳壳半娏ΡO管的標準化工作已經(jīng)起步，此外還有一個(gè)《輸配電成本核算辦法》正由電監會(huì )和財政部共同推進(jìn)?！比A北電監局價(jià)財處副處長(cháng)張合表示。據他介紹，成本監管是標準化工作的重要一環(huán)，“就像蓋房子一樣，沒(méi)有工程預算怎么知道要花多少錢(qián)？又怎么知道值不值呢？”
　　據了解，電力監管的標準化工作將有利于推進(jìn)電力市場(chǎng)的建設，發(fā)揮規范性和統籌性的作用。