紀念中國小水電發(fā)展60年

小水電涵義及其資源

農村水電是主要由地方組織建設與管理，并主要為農村與縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)的中小水電站及配套電網(wǎng)的統稱(chēng)?，F時(shí)期農村水電主要是指5萬(wàn)千瓦及以下的小水電。

隨著(zhù)農村與縣域經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展及其對電力能源的需求，小水電的涵義在全國有過(guò)多次變化。上世紀50年代，一般指500千瓦及以下的水電站和配套送電線(xiàn)路為農村水電；60年代，一般指單機500千瓦、總裝機3000千瓦及以下的水電站和配套送變電工程為小水電；70年代，一般指單機6000千瓦、總裝機1.2萬(wàn)千瓦及以下的水電站和配套小電網(wǎng)為小水電；80年代，一般指單站裝機2．5萬(wàn)千瓦及以下的水電站和配套小電網(wǎng)為小水電；進(jìn)入90年代，一般指單站裝機5萬(wàn)千瓦及以下的水電站和配套電網(wǎng)為小水電，同時(shí)一些地方開(kāi)始舉辦經(jīng)營(yíng)總裝機5萬(wàn)、10萬(wàn)千瓦及以上的水電站和配套電網(wǎng)。

中國5萬(wàn)千瓦及以下的小水資源可開(kāi)發(fā)量達1.28億千瓦（500千瓦及以下資源進(jìn)一步調查核實(shí)后，應會(huì )超過(guò)1.3億千瓦），居世界第一位。小水電資源點(diǎn)多面廣，除上海市外，遍及30個(gè)?。▍^、市）1715個(gè)山區縣，主要分布在中西部地區和東部山區，70%左右集中在西部大開(kāi)發(fā)地區。尚未開(kāi)發(fā)的小水電資源還有8000萬(wàn)千瓦左右，可再建小水電上萬(wàn)座，年發(fā)電量2500億～3500億千瓦時(shí)，相當于4個(gè)以上特大型三峽水電站的電力電量，可擴大惠及廣大貧困山區億萬(wàn)農民。

小水電光輝發(fā)展歷程

中國是世界上利用水力最早的國家之一，早在公元年前206年的西漢初期就開(kāi)始利用水力磨面、舂米、提水灌溉。利用水力發(fā)電，是上世紀初葉從建設小水電開(kāi)始的。中國興建的第一座水電站，是1910年動(dòng)工、1912年建成發(fā)電的裝機480千瓦的云南昆明石龍壩水電站。新中國成立后，黨和國家對水電給予了極大關(guān)注，1951年3月，開(kāi)工建設新中國的第一座水電站——福建古田溪一級水電站，裝機2×6000千瓦。截至2008年底，中國已建成5萬(wàn)千瓦及以下的小水電4．5萬(wàn)座，裝機5127萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1628億千瓦時(shí)，裝機和電量是1949年全國全部電力的30余倍，全國整個(gè)水電的200余倍，全國小水電的1.4萬(wàn)余倍。在廣大貧困山區和老少邊窮地區發(fā)展小水電，推動(dòng)農村與縣域經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，取得了輝煌成就，寫(xiě)下了光輝篇章。

新中國小水電發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段，第一階段平均每年增長(cháng)21萬(wàn)千瓦，第二階段平均每年增長(cháng)88萬(wàn)千瓦，第三階段平均每年增長(cháng)330萬(wàn)千瓦。

新中國成立到20世紀70年代末是第一階段。

新中國成立后，國家實(shí)行兩條腿走路的方針，結合江河治理，興修水利，大力開(kāi)發(fā)小水電，為農民農業(yè)農村用電服務(wù)。到1979年，小水電從無(wú)到有，從小到大，從單站發(fā)電到聯(lián)網(wǎng)運行，從建設地方小電網(wǎng)到與國家大電網(wǎng)聯(lián)結、到建立發(fā)供統一的縣級電力企業(yè)，初步形成了大小電網(wǎng)并舉、各有側重、余缺調劑、共同發(fā)展的格局。以配電網(wǎng)為邊界、以供電區為基礎、以企業(yè)為主體，開(kāi)始建立了直接服務(wù)縣鎮農村用戶(hù)的農村水電生產(chǎn)交易供銷(xiāo)市場(chǎng)。小水電除供縣鎮農村生產(chǎn)生活用電外，同時(shí)還向國家電網(wǎng)輸送電力，減輕了大電網(wǎng)的供電壓力，改善了電力工業(yè)布局。全國累計建成1．2萬(wàn)千瓦以下的小水電站近9萬(wàn)座633萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量119億千瓦時(shí)，全國有一半以上的縣開(kāi)發(fā)了小水電，有1000個(gè)縣主要靠小水電供電，使1.5億無(wú)電人口用上了電。建成并不斷完善的地方小電網(wǎng)、農村水電市場(chǎng)和幾百個(gè)縣級電力企業(yè)，以及建立并不斷完善的一系列推進(jìn)小水電發(fā)展的政策、規范和措施，為改革開(kāi)放后開(kāi)展100個(gè)農村水電初級電氣化縣建設試點(diǎn)和農村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展，打下了堅實(shí)的物質(zhì)、技術(shù)基礎和有效的政策、體制保障。

改革開(kāi)放到20世紀末是第二階段。

改革開(kāi)放后，在鄧小平同志的倡導下，開(kāi)發(fā)小水電建設中國特色農村電氣化，為農村水電及電氣化事業(yè)的改革發(fā)展開(kāi)創(chuàng )了新時(shí)期，開(kāi)辟了新道路。國務(wù)院以國發(fā)[1983]190號、國發(fā)[1991]17號和國辦通[1996]2號文件，部署“七五”、“八五”、“九五”分三批建設600個(gè)農村水電初級電氣縣。到“九五”期末，15年全國共建成農村水電初級電氣化縣653個(gè)，這些縣都實(shí)現了國內生產(chǎn)總值、財政收入、農民人均純收入、人均用電量5年翻一番、10年翻兩番。農村水電及電氣化建設，已成為貧困山區、老少邊窮地區農村與縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大支柱，地方財政收入的重要來(lái)源，農民治本性脫貧的有效途徑。截至2000年底，全國共建成5萬(wàn)千瓦及以下小水電4.8萬(wàn)座，裝機2485萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量800億千瓦時(shí)。1500多個(gè)縣開(kāi)發(fā)了小水電，全國1/2的地域、1/3的縣、1/4的人口主要靠小水電供電，小水電累計解決了3億多無(wú)電人口的用電問(wèn)題。中國開(kāi)發(fā)小水電建設中國特色農村電氣化，分散布點(diǎn)、就地建站、就近成網(wǎng)、站網(wǎng)相聯(lián)、成片供電，突破了單純依靠常規煤電長(cháng)距離送電至邊遠山區建設農村電氣化不現實(shí)、不經(jīng)濟、不科學(xué)的舊模式，比較好地解決了發(fā)展中國家共同面臨的農村能源、生態(tài)環(huán)境和消除貧困的問(wèn)題，得到地方政府和人民群眾的熱烈擁護和支持，被人民群眾譽(yù)為“長(cháng)期持續實(shí)施的覆蓋面最廣、工作最扎實(shí)、成效最顯著(zhù)的‘扶貧工程’、‘光明工程’、‘魚(yú)水工程’”，同時(shí)也得到了國際社會(huì )的高度贊譽(yù)。

進(jìn)入21世紀以來(lái)為第三階段。

新世紀初葉以貫徹落實(shí)黨的十五大、十六大、十七大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強“三農”工作的一系列文件為標志，中國農村水電及電氣化事業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)入新階段、肩負新使命、實(shí)現新任務(wù)。水電農村電氣化建設實(shí)現新跨越，小水電代燃料生態(tài)保護工程開(kāi)創(chuàng )新領(lǐng)域，農村集體和農民股份制辦電開(kāi)辟農民持續增收新途徑，水能資源統一管理依法確立和推進(jìn)，農村水電電網(wǎng)大規模改造，農村水電資產(chǎn)戰略性重組深入進(jìn)行，農村水電有序開(kāi)發(fā)安全監管逐步到位，農村水電行業(yè)管理不斷加強，2008年小水電支持抗冰雪和地震災害取得重大勝利，農村水電持續保持快速協(xié)調健康發(fā)展，農村水電國際影響顯著(zhù)提高。

截至目前，實(shí)行農村水電資產(chǎn)戰略性重組，全國水利系統組建了四川、重慶、吉林、廣西、湖南、新疆、浙江、云南、湖北、青海、廣東、河南、貴州、福建、山西、遼寧、陜西、安徽、河北等19家省級水電集團公司與水電公司、70多家跨縣的地區性水電集團公司與水電公司，還涌現出以開(kāi)發(fā)小水電起家、發(fā)展成為全省全國著(zhù)名的福建美嶺集團（永春縣美嶺村）、四川大寶集團（彭州市大寶村）、浙江永強供電公司（溫州市龍潭鎮）等許多具有一定規模的股份制集團化企業(yè)，所有者和經(jīng)辦者是農村集體、農民和普通百姓。全國水利系統共有四川“樂(lè )山電力”、“明星電力”、“岷江水電”、“西昌電力”、“廣安愛(ài)眾”、重慶“三峽水利”、“烏江電力”、“涪陵水電”、福建“閩東電力”、浙江“錢(qián)江水利”、廣西“桂東水電”、湖南“郴電”、云南“文山電力”和新疆“匯通水利”、河南“九龍”、安徽水利等16家水利水電公司實(shí)現了上市，在我國股市上形成了業(yè)績(jì)穩健的中小水電與水利板塊。

到2003年底，水利系統第一、二期農網(wǎng)改造工程全面完成。到2008年底，水利系統縣城電網(wǎng)改造工程基本完成，農網(wǎng)完善工程加緊進(jìn)行。新中建國成立以來(lái)首次大規模的農村水電農網(wǎng)城網(wǎng)改造，與農村水電電源建設、電氣化建設相結合，推動(dòng)了農村水電的改革與發(fā)展，促進(jìn)了貧困地區的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步。

2000年以來(lái)，在國有資本的引導下，鼓勵和支持集體資本、非公有資本投入農村水電建設，極大地推動(dòng)了農村水電發(fā)展。小水電裝機從新中國成立時(shí)的3634千瓦，到1979年632.94萬(wàn)千瓦，2000年2485萬(wàn)千瓦，2008年5127萬(wàn)千瓦，發(fā)生了翻天覆地的變化。中國農村水電及電氣化事業(yè)已實(shí)現了由單站發(fā)電到聯(lián)網(wǎng)運行“建設縣電網(wǎng)”、由建設縣電網(wǎng)到“建設中國特色農村電氣化”的兩次飛躍，并在此基礎上，開(kāi)始進(jìn)入適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求，緊密結合小水電的特點(diǎn)，在國家的必要扶持和國有資本的引導下，走混合所有制、股份制、股份合作制與集團化的道路，進(jìn)一步建設提高水平的中國特色農村電氣化的第三次飛躍！

黨和圍家領(lǐng)導人始終關(guān)懷重視小水電發(fā)展

早在1935年毛澤東同志率領(lǐng)中國工農紅軍離開(kāi)江西中央蘇區時(shí)，就曾握著(zhù)一位當地老表的手深情地說(shuō)，等革命成功了，給你們一家家送來(lái)“小太陽(yáng)”，如今“小太陽(yáng)”已進(jìn)入農村千家萬(wàn)戶(hù)。1960年毛澤東同志視察浙江金華雙龍小水電，高度贊揚金華人民自己制造小水電機組發(fā)電的自力更生、艱苦奮斗精神，指出發(fā)展水力發(fā)電大有可為。1947年，黨中央機關(guān)遷往河北省平山縣西柏坡村，在朱德同志的關(guān)懷下，建成了由他親自剪彩啟動(dòng)閘門(mén)發(fā)電的沕沕水小水電，為解放軍兩座軍械制造廠(chǎng)、新華社對外廣播和黨中央指揮三大戰役提供了電源。1958年朱德同志視察了四川郫縣犀浦鄉游家碾小水電，詳細詢(xún)問(wèn)了打米和發(fā)電的情況后說(shuō)：“這樣的小水電好，可以多辦些。”早在1942年劉鄧大軍就在河北涉縣興建了赤岸小水電，供129師司令部照明和機要通訊用電，成為我黨最早興辦的小水電。1982年鄧小平同志在四川聽(tīng)取了允許地方自建、自管、自用小水電，推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的匯報后，發(fā)表了“中央、國務(wù)院給個(gè)政策，群眾、國家都得利，這就是搞活，就是解放思想”的著(zhù)名講話(huà)，倡導建設中國特色農村電氣化。上世紀八九十年代李鵬同志多次講話(huà)強調：“小水電必須要有自己的電網(wǎng)、供電區，沒(méi)有自己的電網(wǎng)是發(fā)展不起來(lái)的。”進(jìn)入新世紀黨和國家領(lǐng)導人江澤民、朱镕基、胡錦濤、溫家寶同志作出了促進(jìn)人與自然的協(xié)調與和諧，增加對農村水電等‘六小’工程的投入，發(fā)展農村水電，加快農村電氣化建設，實(shí)施小水電代燃料工程，保護生態(tài)，改善環(huán)境，堅持為農業(yè)、農村、農民服務(wù)的方向，為促進(jìn)農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻等一系列重要指示。幾代黨和國家領(lǐng)導人始終關(guān)懷和重視小水電的發(fā)展，推動(dòng)農村水電及電氣化事業(yè)經(jīng)歷了兩個(gè)歷史階段，進(jìn)入了新世紀與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的新階段，肩負新使命，實(shí)現新任務(wù)。

小水電同“三農”“新農村”緊密結合在一起

進(jìn)入新世紀，在黨中央、國務(wù)院中發(fā)[2002]2號、[2003]3號和中發(fā)[2004]～[2009]1號文件，把農村水電列為“周期短，見(jiàn)效快，覆蓋千家萬(wàn)戶(hù)，促進(jìn)農民增收效果更顯著(zhù)”的農村基礎設施和“六小工程”，要求“放在更加重要的位置，增加投資規模，充實(shí)建設內容，擴大實(shí)施范圍”的鼓舞和支持下，許多地方在農村水電及電氣化、代燃料建設中，以開(kāi)發(fā)小水電為載體，實(shí)行國家扶持指導、農村集體與農民股份制辦電，開(kāi)辟了農民持續增收，并促進(jìn)農業(yè)增效、農村發(fā)展的新途徑。水利部和各地深入總結實(shí)踐經(jīng)驗，已把、正把農村水電及電氣化、代燃料建設納入社會(huì )主義新農村建設內容，逐步普遍地推行股份制開(kāi)發(fā)小水電，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好”可持續發(fā)展為目標，充分發(fā)揮小水電的多功能作用，更好地促進(jìn)農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展和更好地為建設社會(huì )主義新農村服務(wù)。農村小水電源于農村，源于消除貧困，是貧困山區、老少邊窮地區人民的一大創(chuàng )舉。新中國成立60年來(lái)，小水電始終同“三農”、“新農村”緊密結合在一起，這既是“開(kāi)發(fā)小水電建設中國特色農村電氣化”誕生的生命源泉，又是“中國農村水電及電氣化事業(yè)”發(fā)展的動(dòng)力泉源

體制改革和資產(chǎn)戰略性重組深入進(jìn)行推動(dòng)小水電發(fā)展壯大

1990年代以來(lái)，各地認真貫徹鄧小平同志南巡講話(huà)、黨的十四屆三中全會(huì )、十五大、十六大、十七大精神和水利系統水電改革與發(fā)展思路，堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，實(shí)行思想、體制、科技、管理、政策創(chuàng )新，深入進(jìn)行農村水電體制改革和資產(chǎn)戰略性重組，為推動(dòng)小水電的發(fā)展壯大，構筑了新的運作平臺，創(chuàng )建了新的運作機制，提供了新的體制保障。為打破電力壟斷體制，堅持獨立配電公司方向，參加電力工業(yè)配電端的體制改革，取得了時(shí)間與空間，增強了實(shí)力和活力。是對反映社會(huì )化生產(chǎn)規律、合理配置社會(huì )資源、促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的公有制有效實(shí)現形式的重要實(shí)踐。在國有資本的參與和引導下，積極與集體資本、非公有資本實(shí)行混合所有制開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農村水電。推進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展，增加農民收入，實(shí)現國家得生態(tài)，農民得實(shí)惠，企業(yè)得效益。

舉世矚目的中國小水電具有與時(shí)俱進(jìn)的強大生命力

中國小水電60年的光輝發(fā)展歷程，充分表明黨和國家領(lǐng)導人的關(guān)懷、重視，黨中央、國務(wù)院文件的指引，國家法律法規政策的規定，是小水電發(fā)展的根本保證；廣大農民群眾的需求、擁護與參與是小水電發(fā)展的不竭源泉；尊重國情、遵循規律、堅持改革，是小水電發(fā)展的認識基礎和動(dòng)力與支撐。同時(shí)啟示我們要以不畏艱險的創(chuàng )新意識與勇氣去克服困難，要以開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng )新眼光與態(tài)度去奮發(fā)工作，要以堅韌不拔的創(chuàng )新意志與信念去探索追求。在理論和實(shí)踐的結合上，認識和把握事物發(fā)展的客觀(guān)規律，有為才有位，有位更有為，事在人為。舉世矚目的中國小水電，是媲美“三峽”等特大型水電并直接惠及“三農”的中國偉大工程。中國小水電具有與時(shí)俱進(jìn)的強大生命力！