【1999年-2009年】：西部大開(kāi)發(fā)戰略 社會(huì )主義新農村

[page]1999年

國有企業(yè)“抓大放小”的改革戰略

1995年9月，中共中央十四五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于在制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》提出，要著(zhù)眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟，通過(guò)存量資產(chǎn)流動(dòng)和重組，對國有企業(yè)實(shí)施戰略性改組，搞好大的，放活小的。1999年9月，中共中央十五屆四中全會(huì )又通過(guò)了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，再次提出要積極發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團，放開(kāi)搞活中小企業(yè)的決策?！白ゴ蠓判　笔侵泄仓醒脶槍ξ覈鴩衅髽I(yè)現狀制定的對國有經(jīng)濟實(shí)行戰略性改組的重大決策，一方面要集中力量抓好一批國有大型企業(yè)和企業(yè)集團，使其發(fā)揮穩定經(jīng)濟、參與國際國內市場(chǎng)競爭和貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策等的骨干作用，另一方面要放開(kāi)放活量大面廣的國有小企業(yè)，使之尋找更為適合自身特點(diǎn)的組織形式、經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展模式，在市場(chǎng)競爭中發(fā)展壯大?！白ゴ蟆币袁F代企業(yè)制度為規范，對經(jīng)濟效益好、實(shí)力強、資產(chǎn)負債率合理、有前途的重要企業(yè)實(shí)行大企業(yè)、大集團戰略，促進(jìn)其壯大；對經(jīng)濟效益較好、實(shí)力強、資產(chǎn)負債率較高、生產(chǎn)正常的企業(yè)，要加強管理，加強技改力度，增資減債，創(chuàng )造有利條件使其進(jìn)入市場(chǎng)公平競爭；對經(jīng)濟效益差、資產(chǎn)負債率高、經(jīng)營(yíng)困難、但又是經(jīng)濟中非常重要的行業(yè)，要綜合治理，給予必要的扶持?！胺判　本褪翘剿鞲慊钇髽I(yè)的多種途徑，使其成為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟實(shí)體。從1995年起，國務(wù)院決定抓好1000戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)，并選擇企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。在“放小”過(guò)程中，一些地方簡(jiǎn)單理解為“一賣(mài)了之”，刮起賣(mài)企業(yè)之風(fēng)，造成國有資產(chǎn)流失，產(chǎn)生不良的社會(huì )后果。1998年、1999年，中共中央采取積極措施，制止了“放小”過(guò)程中的錯誤傾向。

西部大開(kāi)發(fā)戰略

西部大開(kāi)發(fā)戰略是中共中央為貫徹鄧小平“兩個(gè)大局”思想和促進(jìn)國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展而制定的發(fā)展戰略。1999年6月，中共中央總書(shū)記江澤民提出，加快開(kāi)發(fā)西部地區對于推進(jìn)全國的改革和建設是一個(gè)全局性戰略，加快中西部地區發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備，時(shí)機已經(jīng)成熟。1999年11月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議正式提出開(kāi)發(fā)西部戰略，并決定成立西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組。2000年1月19日到22日，國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組召開(kāi)會(huì )議，布置了需要集中力量進(jìn)行的重點(diǎn)工作。2000年10月26日，國務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》，提出西部大開(kāi)發(fā)要堅持從實(shí)際出發(fā)，按客觀(guān)規律辦事，積極進(jìn)取、量力而行，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，統籌規劃、科學(xué)論證，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，防止一哄而起，反對鋪張浪費，不搞“大呼隆”。要加快轉變觀(guān)念，加大改革開(kāi)放力度，貫徹科教興國和可持續發(fā)展戰略，把發(fā)揮市場(chǎng)機制作用同搞好宏觀(guān)調控結合起來(lái)，把西部地區廣大干部群眾發(fā)揚自力更生精神同各方面支持結合起來(lái)。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)是：加快基礎設施建設；加強生態(tài)環(huán)境保護和建設；鞏固農業(yè)基礎地位，調整工業(yè)結構，發(fā)展特色旅游業(yè)；發(fā)展科技教育和文化衛生事業(yè)。力爭用5到10年時(shí)間，使西部地區基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得突破性進(jìn)展，西部開(kāi)發(fā)有一個(gè)良好的開(kāi)局。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，要依托亞歐大陸橋、長(cháng)江水道、西南出海通道等交通干線(xiàn)，發(fā)揮中心城市作用，以線(xiàn)串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步形成我國西部有特色的西隴海蘭新線(xiàn)、長(cháng)江上游、南（寧）貴（陽(yáng)）昆（明）等跨行政區域的經(jīng)濟帶，帶動(dòng)其他地區發(fā)展，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。

2000年

電信業(yè)改革

2000年4月20日，中國電信集團和中國移動(dòng)通信集團正式成立，標志著(zhù)我國電信業(yè)改革取得新的突破。組建中國電信集團公司是我國通信發(fā)展史上的一件大事，是深化電信體制改革，進(jìn)行戰略重組的成果，對于加快我國通信事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)國民經(jīng)濟信息化、提高我國信息通信產(chǎn)業(yè)的國際競爭力具有重要意義。中國電信集團公司是以原郵電系統移動(dòng)通信與固定通信業(yè)務(wù)分營(yíng)后的全國固定網(wǎng)絡(luò )及相關(guān)資產(chǎn)為基礎組建的特大型國有通信企業(yè)。集團公司主要經(jīng)營(yíng)國內、國際各類(lèi)固定電信網(wǎng)絡(luò )與設施（含本地無(wú)線(xiàn)環(huán)路）；基于固定電信網(wǎng)絡(luò )的話(huà)音、數據、圖像及多媒體通信與信息服務(wù)；與通信及信息業(yè)務(wù)相關(guān)的系統集成、技術(shù)開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)以及國家批準經(jīng)營(yíng)的其他電信業(yè)務(wù)。

2001年

“十五”計劃

2001年是實(shí)施“十五”計劃的第一年。1999年，有關(guān)部門(mén)即開(kāi)始準備編制“十五”計劃。2000年10月15日，中共中央十五屆五中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃的建議》。根據這一建議，國務(wù)院編制了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃綱要》，于2001年3月15日在九屆全國人大第四次會(huì )議上審議通過(guò)，開(kāi)始實(shí)施?！笆濉庇媱澥俏覈醪浇⑸鐣?huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制后的第一個(gè)五年計劃，也是我國完成經(jīng)濟發(fā)展第二步戰略目標，向第三步戰略目標邁進(jìn)，全面建設小康社會(huì )的第一個(gè)五年計劃。在2001年到2005年第十個(gè)五年計劃期間，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要目標是：國民經(jīng)濟保持較快的發(fā)展速度，經(jīng)濟結構戰略性調整取得明顯成效，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益顯著(zhù)提高，為到2010年國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅實(shí)基礎；國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制邁出實(shí)質(zhì)性步伐，在更大范圍內和更深程度上參與國際經(jīng)濟合作與競爭；就業(yè)渠道拓寬，城鄉居民收入持續增加，物資文化生活有較大改善，生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強；科技、教育加快發(fā)展，國民素質(zhì)進(jìn)一步提高，精神文明和民主法制建設取得明顯進(jìn)展?！笆濉庇媱澠陂g，宏觀(guān)調控的主要預期目標是：經(jīng)濟增長(cháng)速度年均為7.1%左右。

加入世界貿易組織

2001年11月10日，在卡塔爾首都多哈舉行的世界貿易組織第四屆部長(cháng)級會(huì )議上，通過(guò)了中國加入世界貿易組織的決定。同年12月11日，中國正式成為世界貿易組織成員。這標志著(zhù)中國對外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新階段。

2002年

全面建設小康社會(huì )的部署

2002年11月8日到14日，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì )召開(kāi)。大會(huì )對全面建設小康社會(huì )作了全面部署，提出了我國在本世紀頭二十年全面建設小康社會(huì )的奮斗目標。會(huì )議提出，21世紀頭20年，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期，要集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì )，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì )更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。全面建設小康社會(huì )的目標是：在優(yōu)化結構和提高效益的基礎上，國內生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強；社會(huì )主義民主更加完善，社會(huì )主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟和文化權益得到切實(shí)尊重和保障；全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的國民教育體系、科技和文化創(chuàng )新體系、全民健身和醫療衛生體系；可持續發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著(zhù)提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì )走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。勝利完成這些任務(wù)，對加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化具有決定性意義。全面建設小康社會(huì )，最根本的是堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。

民航管理體制改革取得重大突破

早在1987年2月13日，經(jīng)國務(wù)院批準，就出臺了中國民航管理體制改革方案。民航管理體制實(shí)行政企分開(kāi)，民航局不再直接經(jīng)營(yíng)航空企業(yè)；全國成立六大骨干航空公司，實(shí)行獨立核算，自負盈虧。2002年10月11日，中國航空集團公司、中國東方航空集團公司、中國南方航空集團公司三大航空運輸集團公司及中國民航信息集團公司、中國航空油料集團公司、中國航空器材進(jìn)出口集團公司三大服務(wù)保障集團公司同時(shí)宣布成立。新成立的六個(gè)集團公司脫離與民航總局的隸屬關(guān)系，各自成為“自主經(jīng)營(yíng)”的企業(yè)。這標志著(zhù)我國民航管理體制改革出現重大突破。[page]

2003年

科學(xué)發(fā)展觀(guān)

2003年10月，中共中央十六屆三中全會(huì )明確提出：“堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展”，確立了科學(xué)發(fā)展觀(guān)?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求，主要包括以下方面：一是堅持以經(jīng)濟建設為中心，抓住機遇加快經(jīng)濟發(fā)展，保持較快的發(fā)展速度。二是堅持經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，在大力推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，更加注重加快社會(huì )發(fā)展。三是堅持城鄉協(xié)調發(fā)展，站在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的高度研究和解決“三農”問(wèn)題，實(shí)行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展。四是堅持區域協(xié)調發(fā)展，繼續發(fā)揮各個(gè)地區的優(yōu)勢和積極性，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。五是堅持可持續發(fā)展，高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，增強可持續發(fā)展的能力。六是堅持改革開(kāi)放，統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，統籌推進(jìn)各方面的改革，使各方面改革相互促進(jìn)。七是堅持以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切為了人民，一切依靠人民，不斷滿(mǎn)足人們的多方面需求和實(shí)現人的全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想過(guò)程中形成的新的執政理念，對于全面建設小康社會(huì )具有重大而深遠的指導意義。2007年10月，召開(kāi)的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì )審議并一致通過(guò)十六屆中央委員會(huì )提出的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》，大會(huì )一致同意將科學(xué)發(fā)展觀(guān)寫(xiě)入黨章，認為：科學(xué)發(fā)展觀(guān)是對黨的三代中央領(lǐng)導集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀(guān)和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會(huì )主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

振興東北老工業(yè)基地

2003年9月29日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，討論擬提請中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì )審議的文件，研究振興東北地區等老工業(yè)基地問(wèn)題。2003年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì )明確提出支持東北地區等老工業(yè)基地加快調整和改造，支持以資源開(kāi)采為主的城市發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)。2004年3月23日，國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組組長(cháng)溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組第一次全體會(huì )議，會(huì )議提出，實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略，要抓好四個(gè)方面的重點(diǎn)工作：一是加快體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新，這是振興老工業(yè)基地的根本出路。二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，這是振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)。三是進(jìn)一步擴大對內對外開(kāi)放，這是振興老工業(yè)基地的重要途徑。四是切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì )保障工作，這是振興老工業(yè)基地的重要保證。2007年8月，國務(wù)院正式批復國家發(fā)改委、國務(wù)院振興東北辦組織編制的《東北地區振興規劃》?！兑巹潯诽岢隽藮|北振興的目標是：經(jīng)過(guò)10到15年的努力，實(shí)現東北地區的全面振興。將東北建設成為具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地、國家新型原材料和能源的保障基地、國家重要商品糧和農牧業(yè)生產(chǎn)基地、國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng )新基地，以及國家生態(tài)安全的重要保障區。實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略，是黨中央、國務(wù)院從全面建設小康社會(huì )全局考慮作出的重大決策。振興老工業(yè)基地既是東北等地自身改革發(fā)展的迫切要求，也是實(shí)現國家經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的重要戰略舉措。

嚴格控制鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)盲目投資

2003年12月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《轉發(fā)國家發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》。通知指出，鋼鐵、電解鋁、水泥是我國國民經(jīng)濟建設中的重要原材料，近年來(lái)受市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，這些行業(yè)投資增速加快，產(chǎn)量大幅度上升。一些地區和企業(yè)受利益驅動(dòng)，不顧市場(chǎng)、資源等外部條件，違反規定大規模新建和擴建鋼鐵、電解鋁、水泥項目，出現了盲目投資、低水平重復建設和違法生產(chǎn)現象。對此，各地區、各部門(mén)必須引起高度重視，保持清醒認識，堅持以市場(chǎng)為導向，依照產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規劃，運用經(jīng)濟、法律、行政手段，采取有力措施，迅速遏制盲目投資、低水平重復建設的勢頭，促進(jìn)這些行業(yè)的健康發(fā)展。2004年2月4日，國務(wù)院又召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，強調加強宏觀(guān)調控，嚴格控制鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)盲目投資。

2004年

建設社會(huì )主義新農村

2005年10月11日，中共中央十六屆五中全會(huì )提出了建設社會(huì )主義新農村的重大歷史任務(wù)。2006年1月，中共中央一號文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》對社會(huì )主義新農村建設提出了具體要求?！兑庖?jiàn)》提出：一、統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設；二、推進(jìn)現代農業(yè)建設，強化社會(huì )主義新農村建設的產(chǎn)業(yè)支撐；三、促進(jìn)農民持續增收，夯實(shí)社會(huì )主義新農村建設的經(jīng)濟基礎；四、加強農村基礎設施建設，改善社會(huì )主義新農村建設的物質(zhì)條件；五、加快發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)，培養推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的新型農民；六、全面深化農村改革，健全社會(huì )主義新農村建設的體制保障；七、加強農村民主政治建設，完善建設社會(huì )主義新農村的鄉村治理機制；八、切實(shí)加強領(lǐng)導，動(dòng)員全黨全社會(huì )關(guān)心、支持和參與社會(huì )主義新農村建設。建設社會(huì )主義新農村的五大目標是：農村生產(chǎn)力發(fā)展，農民生活水平提高，農村基礎設施改善，農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展，基層民主政治建設繼續推進(jìn)。社會(huì )主義新農村建設要協(xié)調推進(jìn)五個(gè)方面的建設：第一是經(jīng)濟建設，第二是農村的政治建設，第三是文化建設，第四是社會(huì )建設，第五是農村基層的黨的組織建設。社會(huì )主義新農村建設必須堅持以發(fā)展農村經(jīng)濟為中心；堅持憲法規定的農村基本經(jīng)營(yíng)體制不動(dòng)搖；堅持以人為本，著(zhù)力解決農民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題；堅持科學(xué)規劃，因地制宜、分類(lèi)指導；堅持調動(dòng)各方面積極性，依靠農民群眾的辛勤勞動(dòng)、國家扶持和社會(huì )力量廣泛參與。

2005年

加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的36條

2005年2月24日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》，即“加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展三十六條”?！兑庖?jiàn)》指出，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使兩者在社會(huì )主義現代化進(jìn)程中相互促進(jìn)，共同發(fā)展，是必須長(cháng)期堅持的基本方針，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、建設中國特色社會(huì )主義的必然要求。積極發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟，有利于繁榮城鄉經(jīng)濟、增加財政收入，有利于擴大社會(huì )就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，對全面建設小康社會(huì )和加快社會(huì )主義現代化進(jìn)程具有重大的戰略意義。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，要消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場(chǎng)主體地位，實(shí)現公平競爭；進(jìn)一步完善國家法律法規和政策，依法保護非公有制企業(yè)和職工的合法權益；進(jìn)一步加強和改進(jìn)政府監督管理和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境；進(jìn)一步引導非公有制企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信、健全管理，不斷提高自身素質(zhì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟持續健康發(fā)展。為此，國務(wù)院提出了：一、放寬非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)準入；二、加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持；三、完善對非公有制經(jīng)濟的社會(huì )服務(wù)；四、維護非公有制企業(yè)和職工的合法權益；五、引導非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)；六、改進(jìn)政府對非公有制企業(yè)的監管；七、加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導和政策協(xié)調等七個(gè)方面三十六條意見(jiàn)。

2006年

“十一五”規劃

2005年10月11日，中共中央十六屆五中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》?！督ㄗh》提出，“十一五”規劃是全面建設小康社會(huì )進(jìn)程中的重要規劃，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。要以經(jīng)濟建設為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。要堅持以人為本，轉變發(fā)展觀(guān)念、創(chuàng )新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統籌”，把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展切實(shí)轉入全面協(xié)調可持續發(fā)展的軌道?！笆晃濉睍r(shí)期的主要目標是：在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實(shí)現2010年人均國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番；資源利用效率顯著(zhù)提高，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，耕地減少過(guò)多狀況得到有效控制；形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制比較完善，開(kāi)放型經(jīng)濟達到新水平，國際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮就業(yè)崗位持續增加，社會(huì )保障體系比較健全，貧困人口繼續減少；城鄉居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價(jià)格總水平基本穩定，居住、交通、教育、文化、衛生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進(jìn)展，社會(huì )治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉，構建和諧社會(huì )取得新進(jìn)步。

提前取消農業(yè)稅決策

2004年3月，溫家寶總理在政府工作報告中宣布五年內取消農業(yè)稅。此后，全國減免農業(yè)稅步伐加快。2005年3月，已有26個(gè)?。▍^、市）宣布取消農業(yè)稅。溫家寶總理在政府工作報告中再次宣布：2006年將在全國全部免征農業(yè)稅，原定5年取消農業(yè)稅的目標，3年就可以實(shí)現。到2005年，全國免征農業(yè)稅的省份已有28個(gè)。2005年12月29日，十屆全國人大常委會(huì )第十九次會(huì )議作出提前取消農業(yè)稅決策，通過(guò)了廢止農業(yè)稅條例的決定草案，決定從2006年1月1日起廢止農業(yè)稅條例，全面取消了農業(yè)稅。中央作出了提前取消農業(yè)稅的重大決策，體現了中共中央對廣大農民的關(guān)愛(ài)、對農村繁榮的關(guān)心、對農業(yè)發(fā)展的關(guān)注，是解決“三農”問(wèn)題的重大戰略性舉措。在農業(yè)和農村發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，提前取消農業(yè)稅，關(guān)系到實(shí)現國家的長(cháng)治久安和民族的偉大復興。進(jìn)入新世紀，我國經(jīng)濟持續快速發(fā)展，總體上已進(jìn)入了以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段，財力不斷壯大，使國家財政有能力、有實(shí)力承擔取消農業(yè)稅成本。全面取消農業(yè)稅后，對農業(yè)發(fā)展、農村繁榮和農民增收都有積極的促進(jìn)作用。2006年全面取消農業(yè)稅以后，與農村稅費改革前相比，全國農民共減輕負擔1265億元。[page]

2007年

頒布物權法

2007年3月16日，第十屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國物權法》，自2007年10月1日起施行。為了維護國家基本經(jīng)濟制度，維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護權利人的物權，根據憲法，制定了《物權法》?！段餀喾ā饭灿? 編、18章、247條?！段餀喾ā匪Q(chēng)“物”，包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)；所稱(chēng)“物權”，是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權?！段餀喾ā芬幎?，國家在社會(huì )主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；國家實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權利。國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。物權的取得和行使，應當遵守法律，尊重社會(huì )公德，不得損害公共利益和他人合法權益。這部法律確立的公私財產(chǎn)平等保護原則是鞏固社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、體現多種所有制共同發(fā)展的客觀(guān)需要，是多種所有制成分共同發(fā)展的前提。

頒布勞動(dòng)法

2007年6月29日，十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》，自2008年1月1日起施行?！秳趧?dòng)法》的制定，是為了完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當事人的權利和義務(wù)，保護勞動(dòng)者的合法權益，構建和發(fā)展和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系?！秳趧?dòng)法》共有總則、勞動(dòng)合同的訂立、勞動(dòng)合同的履行和變更、勞動(dòng)合同的解除和終止、特別規定、監督檢查、法律責任、附則8章98條?！秳趧?dòng)法》規定，訂立勞動(dòng)合同，應當遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則。依法訂立的勞動(dòng)合同具有約束力，用人單位與勞動(dòng)者應當履行勞動(dòng)合同約定的義務(wù)。用人單位應當依法建立和完善勞動(dòng)規章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權利、履行勞動(dòng)義務(wù)。用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動(dòng)紀律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規章制度或者重大事項時(shí)，應當經(jīng)職工代表大會(huì )或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì )或者職工代表平等協(xié)商確定。在規章制度和重大事項決定實(shí)施過(guò)程中，工會(huì )或者職工認為不適當的，有權向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商予以修改完善。用人單位應當將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動(dòng)者。2008年9月3日，國務(wù)院第25次常務(wù)會(huì )議通過(guò)并公布了《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，開(kāi)始施行。

2008年

行政管理體制改革

2008年2月27日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第二次全體會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，我國正處于全面建設小康社會(huì )新的歷史起點(diǎn)，改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，現行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面，直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，深化行政管理體制改革勢在必行?！兑庖?jiàn)》提出，深化行政管理體制改革，要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著(zhù)力轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能，做到權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力，為全面建設小康社會(huì )提供體制保障。深化行政管理體制改革，必須把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅持與完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應，與建設社會(huì )主義民主政治和法治國家相協(xié)調；必須堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，正確處理繼承與創(chuàng )新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗的關(guān)系；必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在中央的統一領(lǐng)導下，鼓勵地方結合實(shí)際改革創(chuàng )新；必須堅持積極穩妥、循序漸進(jìn)，做到長(cháng)遠目標與階段性目標相結合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合，處理好改革發(fā)展穩定的關(guān)系。

深化行政管理體制改革的總體目標是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì )主義行政管理體制?！兑庖?jiàn)》指出，深化行政管理體制改革要以政府職能轉變?yōu)楹诵?，要全面正確履行政府職能。各級政府要按照加快職能轉變的要求，結合實(shí)際，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)，要按照精簡(jiǎn)統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，緊緊圍繞職能轉變和理順職責關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結構，規范機構設置，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，完善行政運行機制?！兑庖?jiàn)》指出必須嚴格依法行政。

抗震救災

2008年5月12日14時(shí)28分，我國四川汶川等地發(fā)生了震驚世界的特大地震。四川汶川特大地震是新中國成立以來(lái)破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震，震級達里氏8級，最大烈度達11度，余震3萬(wàn)多次，涉及四川、甘肅、陜西、重慶等10個(gè)省區市417個(gè)縣（市、區）、4667個(gè)鄉（鎮）、48810個(gè)村莊。災區總面積約50萬(wàn)平方公里、受災群眾4625萬(wàn)多人，其中極重災區、重災區面積13萬(wàn)平方公里，造成69227人遇難、17923人失蹤，1510萬(wàn)人需要緊急轉移安置，房屋大量倒塌損壞，基礎設施大面積損毀，工農業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，直接經(jīng)濟損失8451億多元，引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等次生災害舉世罕見(jiàn)。災情發(fā)生后，政府立即組織了我國歷史上救援速度最快、動(dòng)員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災斗爭。從廢墟中搶救出84017名群眾，解救149萬(wàn)名被困群眾，及時(shí)救治430多萬(wàn)名傷病員，其中1萬(wàn)多名重傷員被快速轉送全國20個(gè)省區市375家醫院，妥善安排1510萬(wàn)名緊急轉移安置受災群眾的基本生活，救助881萬(wàn)名災區困難群眾。全國人民心系災區、情系災區，形成了齊心協(xié)力抗擊災害的磅礴力量。在抗震救災斗爭中，以愛(ài)國主義為核心的民族精神同以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神實(shí)現了水乳交融般的融合，成為奪取抗震救災斗爭勝利的強大精神力量，形成了偉大的抗震救災精神。

2009年

十大產(chǎn)業(yè)振興規劃

2008年11月到2009年2月，為應對國際金融危機對我國經(jīng)濟的影響，根據國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委等部門(mén)陸續制訂發(fā)布了鋼鐵、汽車(chē)、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業(yè)、電子信息以及物流業(yè)十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃。2009年1月2日，國務(wù)院總理溫家寶在山東視察時(shí)稱(chēng)，正在制定十個(gè)重要產(chǎn)業(yè)的調整振興規劃，首次被提出了“十大產(chǎn)業(yè)振興規劃”。2009年1月14日，國務(wù)院審議并原則通過(guò)了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整振興規劃。2009年2月4日，紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)振興規劃出爐。2009年2月11日，船舶工業(yè)調整振興規劃得到國務(wù)院審議并原則通過(guò)。2009年2月18日，電子信息產(chǎn)業(yè)調整振興規劃獲國務(wù)院審議并原則通過(guò)。2009年2月19日，國務(wù)院審議并原則通過(guò)了輕工業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)調整振興規劃。2009年2月25日，國務(wù)院審議并原則通過(guò)了有色金屬業(yè)和物流業(yè)調整振興規劃。至此十大產(chǎn)業(yè)全部獲得國務(wù)院原則通過(guò)。上述十個(gè)行業(yè)中，有的是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，有的是重要的戰略性產(chǎn)業(yè)，有的是重要的民生產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中地位舉足輕重，對于我國保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)、擴大內需、增強發(fā)展后勁意義重大。