俄羅斯：2030年前的能源戰略

　　2030年前，俄羅斯石油年出口將達3.7億噸，天然氣年出口約3700億立方米。而同時(shí)，俄的石油天然氣年產(chǎn)量相應要超過(guò)5億噸和9000億立方米。這些數字均擱在了俄羅斯《2030年前能源戰略規劃》（以下稱(chēng)為《能源戰略》）中。日前，俄聯(lián)邦政府審核通過(guò)了《能源戰略》。

　　《能源戰略》與5年前俄通過(guò)的原《2020年前能源戰略》相比，不是在時(shí)間上的簡(jiǎn)單替換。由于金融危機，原戰略中的一系列主要指數都得到了重新審議?！赌茉磻鹇浴分袆澐蛛A段的主要標記內容都具有從克服危機向強化危機后發(fā)展的過(guò)渡性特點(diǎn)。

　　發(fā)展“三段論”

　　俄政府普京總理認為：“依靠《能源戰略》的實(shí)施，俄應完全保證今后自身對能源資源的需要，以及強化自身在全球市場(chǎng)的地位……”為此俄《能源戰略》的戰略目標是，最有效地利用自身的能源資源潛力，強化俄在世界能源市場(chǎng)中的地位，并為國家經(jīng)濟得到最大實(shí)惠。

　　俄《能源戰略》指出，燃料能源部門(mén)將按三個(gè)階段發(fā)展，主要目標將是從常規的石油、天然氣、煤炭等轉向非常規的核能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等。

　　第一階段：2013-2015年。俄主要任務(wù)是克服危機。按俄聯(lián)邦統計局資料，2008年，俄石油產(chǎn)量與2007年相比減產(chǎn)了0.7%，達4.88億噸。俄經(jīng)濟發(fā)展部預測，2009年俄石油產(chǎn)量還將縮減1.1%，達4.82億噸。同時(shí)，2009年1到6月，俄石油出口與去年同期相比增加了0.2%，幾乎達到1.23億噸?？墒?，這6個(gè)月從俄出口原油的價(jià)值卻縮減了51.6%。

　　第二階段：2015-2022年。在克服近期的經(jīng)濟危機后，俄主要任務(wù)是在發(fā)展燃料能源綜合利用基礎上整體提高能源效率。

　　《能源戰略》最值得注意的是，要提高能源效益和發(fā)展能源保護技術(shù)。俄《能源戰略》制定者們認為，今后能源部門(mén)要為提高能源效益而戰，為此必須更廣泛深入地推廣創(chuàng )新技術(shù)。預計，2030年前俄聯(lián)邦單位GDP能耗要比2005年降低一半以上?？墒?，政府仍對這一預測不十分滿(mǎn)意，所以委托能源部再詳細研究有關(guān)降低能耗的部分內容，要求他們在2030年前，將俄年能源資源消耗份額降低到3億當量噸，即減少25%。

　　第三階段：2022-2030年。俄開(kāi)始轉向非常規能源，首先是核能和可再生能源，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能。

　　發(fā)展非常規能源——核能、可再生能源，包括水電是俄《能源戰略》進(jìn)取精神的重要體現。2030年前，俄能源部門(mén)不僅應學(xué)會(huì )有效利用石油和天然氣，而且還要為更廣泛利用非常規能源做好準備。根據《能源戰略》，俄在2030年前，利用非常規能源發(fā)電將不少于800億～1000億千瓦小時(shí)。在實(shí)施《能源戰略》第三階段后期，由非常規能源生產(chǎn)電力所占的比例，預計從目前的32%（2008年）增加到38%。

　　注重兩個(gè)市場(chǎng)

　　《能源戰略》不僅提出了要有效利用現有的能源儲備，而且還要尋找新的能源來(lái)源。普京總理說(shuō)：“油氣探明儲量完全不是無(wú)止境的，今后每年油氣儲量的增長(cháng)應超過(guò)產(chǎn)量?！薄赌茉磻鹇浴芬幎?，今后石油和天然氣的產(chǎn)量和探明儲量要有明顯增長(cháng)，出口將有兩三次增長(cháng)，要提高能源使用效益和能源保護，并計劃在標定時(shí)期內為此吸引60萬(wàn)億盧布的投資。

　　俄《能源戰略》規定，今后石油儲量（包括海上油田）年增長(cháng)率要達到10%～15%；天然氣儲量年增長(cháng)率要達到20%～25%。新能源戰略的要點(diǎn)之一是，準備在俄東西伯利亞和遠東、極地周?chē)?，甚至是北冰洋大陸架地區建立新的油氣綜合體。預計2030年前，俄天然氣年開(kāi)采量達8800億～9400億立方米，年出口3490億～3680億立方米。石油年開(kāi)采為5.3億～5.35億噸，年石油出口包括油品出口要增加到3.29億噸。向獨聯(lián)體以外國家輸油管道主干線(xiàn)的長(cháng)度增加20%～23%，輸送能力增加65%～70%。預計在此時(shí)期，每桶烏拉爾原油價(jià)格70～80美元。盡管歐洲仍將是俄油氣出口的主要方向，可是俄整個(gè)油氣出口的增長(cháng)將主要取決于東部方向的超前發(fā)展。

　　除了加強出口外，為增強國力，俄《能源戰略》更注重滿(mǎn)足國內市場(chǎng)需求。據預測，2030年前，俄燃料能源資源生產(chǎn)增長(cháng)為26%～36%，國內需求的增長(cháng)為39%～58%。俄燃料能源資源出口量和國內需求量的比例要從0.88減少到0.62～0.72。按俄《能源戰略》，2030年前，俄聯(lián)邦人均能源需求與2005年相比，至少要增加40%，電力需求增加85%，發(fā)動(dòng)機燃料增加不少于70%。同時(shí)，家庭經(jīng)濟的能源支出將不超過(guò)自身收入的8%～10%?！赌茉磻鹇浴愤€規定，在為燃料能源部門(mén)構筑基礎設施時(shí)，將主要利用俄自己生產(chǎn)的產(chǎn)品和裝備。燃料能源部門(mén)所需要的設備供應，國內部分要占到50%。

　　為了實(shí)現《能源戰略》目標，普京總理說(shuō)：“2030年前，要為能源部門(mén)投資60萬(wàn)億盧布?！赌茉磻鹇浴窌?huì )以經(jīng)濟刺激手段使投資者們振作起來(lái)，其中包括要采用部分靈活的有用礦產(chǎn)開(kāi)采稅、出口稅和利潤稅等稅收政策?！薄?030年前，俄應開(kāi)始有關(guān)放寬國內能源市場(chǎng)限制的工作，在市場(chǎng)范圍內將出售不少于20%的能源資源?！?/p>

　　不過(guò)投資者至今尚無(wú)見(jiàn)到俄推廣直接稅收優(yōu)惠政策的計劃。

　　明確戰略發(fā)展方向

　　能源問(wèn)題的全球性，以及俄能源部門(mén)在世界能源中的客觀(guān)重要性，決定了俄能源政策的特殊作用?！赌茉磻鹇浴肥嵌砺?lián)邦政府根據社會(huì )經(jīng)濟長(cháng)期的發(fā)展構想，向能源部門(mén)提出的在俄經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng )新型方向轉變時(shí)期應形成的新的發(fā)展戰略方向。

　　俄聯(lián)邦能源部長(cháng)什馬托克在政府會(huì )議上的發(fā)言指出：“俄《能源戰略》主要不在于數字本身，而是在于其提出了能源部門(mén)長(cháng)期發(fā)展方針的優(yōu)勢及優(yōu)先方向?！币虼?，《能源戰略》框架內所提出的不是路線(xiàn)，而是在基礎預測范圍內，考慮到能源部門(mén)現存的客觀(guān)風(fēng)險及其今后分階段的發(fā)展模式。它不是以現有條件為背景的，而是按階段給能源部門(mén)提出了有一定目標的標記系統。同時(shí)，《能源戰略》保留了原能源戰略連續性的原則。國家能源政策的戰略方位系統——能源安全、經(jīng)濟（預算）效益、能源生態(tài)安全及提高經(jīng)濟的能源效益等依然沒(méi)變。

　　俄能源部長(cháng)指出：“《能源戰略》提出的措施將在保留其主要方向的同時(shí)，對國家當前的能源政策方針進(jìn)行適當修正，以便為穩定經(jīng)濟增長(cháng)、提高人民生活質(zhì)量和強化其對外經(jīng)濟地位而最有效利用本國能源自然資源和發(fā)揮整個(gè)能源部門(mén)的潛力?！?/p>

　　對俄《能源戰略》也有人持不同看法。因為《能源戰略》對俄任何時(shí)候的問(wèn)題都沒(méi)提到，而在計劃實(shí)施階段，問(wèn)題恰恰是會(huì )經(jīng)常發(fā)生的。俄國家能源安全基金會(huì )主席康斯坦丁?西蒙諾夫認為：“現實(shí)變化很快，而且不完全可靠的預測和估價(jià)將會(huì )導致悲劇性的結果?！彼f(shuō)：“新戰略可能會(huì )重蹈原來(lái)戰略的覆轍，再過(guò)兩年，我們將會(huì )發(fā)現，該戰略與現實(shí)完全不符，而到那時(shí)，俄將不得不再重寫(xiě)到2040年的能源戰略。