中國的石油戰略?xún)湫枰?0天

        中石油在渤海灣灘海地區發(fā)現儲量規模達10億噸的冀東南堡油田。這可謂40多年來(lái)中國石油勘探的一個(gè)激動(dòng)人心的發(fā)現。畢竟，發(fā)現如此儲量規模的油田越來(lái)越不容易了。尤其在高油價(jià)的情況下，這將是一筆巨大的財富。但同時(shí)我們也要清醒的認識到，雖然南堡油田的儲量有益于中國石油安全，但并不足以改變中國石油中長(cháng)期的緊缺局面，進(jìn)而影響中國的能源儲備戰略；也不足以影響中長(cháng)期國際石油價(jià)格走勢。 中國能源安全主要指石油安全。那么，目前中國石油的安全狀況如何？

　　截至南堡油田發(fā)現之前，全國石油剩余經(jīng)濟可采儲量只有20.43億噸。但是，中國人均石油消費遠低于世界平均水平，2005年中國人均年石油消費為242公斤，世界人均為590公斤，美國則達3噸多，日本也有1.9噸。另一方面，2006年中國原油產(chǎn)量為18368萬(wàn)噸，同比增長(cháng)1.7％；石油凈進(jìn)口16287萬(wàn)噸，同比增長(cháng)19.6％；其中，原油凈進(jìn)口13884萬(wàn)噸，增長(cháng)16.9％；成品油凈進(jìn)口2403萬(wàn)噸，增長(cháng)37.9％。2006年中國石油對外依存度（石油凈進(jìn)口量與石油消費量之比）已達47.0％，較去年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　相對于2006年3.47億噸的年消費量，南堡油田10億噸的儲量，并不是一個(gè)很大的數字。如果動(dòng)態(tài)地看，這個(gè)數字就更小些了。南堡油田年產(chǎn)量預計到2012年可達到1000萬(wàn)噸。然而按照目前的需求增長(cháng)速度，預計到2012年，中國石油進(jìn)口依存度將超過(guò)55％。換一個(gè)角度看，只要中國人均石油消費達到目前的世界平均水平，中國石油消費總量將達到6.4億噸，如果保持現在1.8億噸的石油產(chǎn)量水平，中國石油進(jìn)口依存度將達72％，超過(guò)目前美國的石油進(jìn)口依存度（63％）。

　　因此，無(wú)論從消費量、消費增長(cháng)量，還是進(jìn)口依存度的現狀和預期來(lái)看，中國的石油安全將日益脆弱，而且速度比較快。而國際原油價(jià)格的波動(dòng)將更大地影響中國油品以及相關(guān)生產(chǎn)資料的價(jià)格，甚至影響整個(gè)價(jià)格的波動(dòng)趨勢。中國必須盡快建立石油戰略?xún)?，這是共識。

　　博鰲亞洲論壇2007年年會(huì )“亞洲如何進(jìn)行合作確保能源安全”專(zhuān)題論壇上，國家發(fā)改委的一位官員表示，中國政府決定應該建立石油儲備來(lái)應對突發(fā)事件，并已經(jīng)規劃到2010年建成相當于30天進(jìn)口量的戰略?xún)湟幠！?/p>

　　然而分歧仍在。因為大多發(fā)達國家都是建立90天甚至更多進(jìn)口量的儲備，但中國政府認為要達到90天進(jìn)口量的儲備水平，耗資太大。中國是個(gè)發(fā)展中國家，需要花錢(qián)的地方太多。

　　其實(shí)建立石油戰略?xún)?，不管是相當?0天還是90天進(jìn)口量，都是為了保障石油安全。而石油安全的脆弱性取決于進(jìn)口依存度和消費量，與人均GDP關(guān)系不大。當然，如果沒(méi)有錢(qián)，是無(wú)法買(mǎi)石油的。

　　中國到底有沒(méi)有錢(qián)買(mǎi)石油？需要納入建立石油戰略?xún)淇紤]的是快速增長(cháng)的外匯儲備。截至2007年一季度末，中國外匯儲備余額為12020億美元，同比增長(cháng)37.36％。按照相當于目前90天進(jìn)口量的原油儲備的要求，如果石油價(jià)格維持在60美元，購油所需的資金投入不會(huì )超過(guò)170億美元，如果石油價(jià)格上漲至70美元，購油資金不會(huì )超過(guò)200億美元。資本輸出將成為中國緩解高額外匯儲備壓力的重要手段，而石油需求增長(cháng)和外匯儲備增長(cháng)必然會(huì )促使中國增加能源資源的國際投資，到海外進(jìn)行收購，也就是把外匯儲備變成資源、能源的股權儲備。但是，中國石油的“走出去”會(huì )導致全世界對石油資源的競爭更加劇烈，推動(dòng)國際石油價(jià)格上漲。

　　此外，石油戰略?xún)湟幠＿€需要根據國際市場(chǎng)油價(jià)現狀而定。目前國際原油價(jià)格依然保持在60美元/桶以上，對于中國石油儲備，無(wú)疑仍然很“貴”。但是，筆者認為目前的油價(jià)是石油儲備的好時(shí)機。因為我們知道與幾個(gè)月前每桶80美元相比，現在每桶少付20美元，但不知道一個(gè)月后油價(jià)多少。相對于可能貶值的美元外匯儲備和價(jià)格可能持續上漲的石油，選擇應當是比較容易的。當然，中國大量的快速石油儲備會(huì )引起國際油價(jià)的大動(dòng)蕩。但是，如果石油儲備的量和時(shí)間表是透明的，對國際石油價(jià)格的影響可以減到最低程度。

　　石油的“走出去”和購買(mǎi)石油來(lái)進(jìn)行戰略?xún)?，哪一個(gè)對國際石油價(jià)格的影響更大，還需要進(jìn)一步研究。但就安全性來(lái)說(shuō)，把石油放在自己的后院比放在別人家里，尤其是那些常換主人的家里，一定要安全得多。

　　中國顯然不能從國際市場(chǎng)上短期購買(mǎi)大量石油來(lái)建立儲備，但是也不宜把時(shí)間拖得很長(cháng)，因為我們不能保證其間沒(méi)有突發(fā)事件。從這一點(diǎn)出發(fā)，到2010年才建成相當于30天進(jìn)口量的石油戰略?xún)?，可能太慢了?/p>

　　而且國際能源署（IEA）規定，成員國的石油戰略?xún)浔仨毾喈斢?0天的進(jìn)口量。一些IEA成員國，如日本和韓國的石油儲備都超過(guò)了IEA的規定。雖然這一天數限制并沒(méi)有什么科學(xué)依據，但也是根據歷史經(jīng)驗確定。除了石油安全的脆弱性，90天的量對于中國的好處是能盡快加入IEA。通過(guò)IEA的具體操作，可以建立自己的預警應急體系，并進(jìn)一步形成石油進(jìn)口國間的國際合作；對危機的逐步逼近可以有不同級別的預警并啟動(dòng)預先設計的應急方案，以消除或減低油氣供應不安全因素造成的影響。綜上所述，中國的石油戰略?xún)鋺摽紤]的90天，而不是30天。

　　對其他國家尤其是石油消費國來(lái)說(shuō)，應當認識到，基于中國日益增長(cháng)的石油需求和對國際石油市場(chǎng)的依賴(lài)，中國的儲備對國際市場(chǎng)的穩定不僅有益而且舉足輕重。因為一旦發(fā)生嚴重的供應中斷，中國就可以有能力運用儲備來(lái)滿(mǎn)足自身的需求，穩定石油價(jià)格，而不是進(jìn)一步對市場(chǎng)造成壓力。因此，配合和協(xié)助中國做好石油儲備，也是對自己有益的事情。