南沙項目改址引發(fā)的思考

8月10日，中國最大的合資煉化項目——中科南沙煉油化工一體化項目，因激烈的環(huán)保爭議，最終遷離廣州南沙落址湛江東海島，成為繼廈門(mén)PX項目遷址事件后，第二個(gè)因環(huán)保爭議而改變投資地點(diǎn)的大型石化項目。
選址爭議
隨著(zhù)中國經(jīng)濟的持續高速增長(cháng)和國內石油、石化產(chǎn)品的強勁需求，我國石化行業(yè)迅猛發(fā)展,目前我國已經(jīng)擁有世界第二大煉油能力并成為第二大石油消費國，在乙烯、合成材料、化肥、純堿等多個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)能居世界前列。下游需求拉動(dòng)了國內石化產(chǎn)能的增長(cháng)，也推動(dòng)了石油下游領(lǐng)域新一輪能力擴張和技術(shù)升級的投資熱潮，中國煉油石化能力快速擴張的背景下,大型石化項目選址布局也牽動(dòng)了包括政府、民眾、行業(yè)部門(mén)和組織在內的方方面面的密切關(guān)注和熱烈討論。
2007年廈門(mén)PX項目在通過(guò)國家環(huán)?？偩帧董h(huán)境影響評價(jià)報告》的情況下，遇到了來(lái)自民眾方面的阻力。2007年兩會(huì )期間廈門(mén)大學(xué)化學(xué)系教授、政協(xié)委員趙玉芬等人的提案，提出PX廠(chǎng)距廈門(mén)市中心和鼓浪嶼只有7公里，距離新開(kāi)發(fā)的‘未來(lái)海岸’居民區只有4公里，鑒于風(fēng)險因素太大，建議暫緩PX項目建設，重新選址勘查論證。同時(shí)，由于民眾過(guò)分擔憂(yōu)其環(huán)保與安全問(wèn)題，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、短信等交流平臺推動(dòng)反PX項目，并以“散步”名義向政府施壓，后來(lái)政府部門(mén)與多方溝通，而最終重新?lián)裰贰?br /> 與廈門(mén)PX項目一開(kāi)始的順風(fēng)順水不同，南沙項目一開(kāi)始就是爭議不斷。從民間到政府、從技術(shù)專(zhuān)家到環(huán)保部門(mén)、從當地政府到周邊城市均有不同的觀(guān)點(diǎn)。當地居民并不反對該項目的上馬，一則能獲得可觀(guān)的征地或搬遷補償，再者能改善當地居民今后的就業(yè)、醫療和社保條件，提高居民收入；當地政府也是熱烈歡迎，因為項目上馬對南沙鎮經(jīng)濟乃至廣州市經(jīng)濟發(fā)展都有很強的帶動(dòng)作用。
從項目環(huán)境容量來(lái)講，中國石化提出騰出廣東石化黃浦廠(chǎng)區新建項目的環(huán)境容量，同時(shí)投入大量資金淘汰現有裝置或削減現有裝置的排放量，每年削減的二氧化硫排放量超過(guò)6000噸，來(lái)保證滿(mǎn)足本項目的環(huán)境容量要求，如果項目能夠獲得通過(guò)也不失一個(gè)帶動(dòng)廣東石化產(chǎn)業(yè)調整和升級的好時(shí)機，對于廣州市環(huán)保工作也是一大利好。從運輸條件、市場(chǎng)條件等其它方面考慮，南沙居于廣東珠三角城市圈的中心位置，是廣東石化產(chǎn)品需求最集中的地方，能縮短各種生產(chǎn)原材料和產(chǎn)品的運輸距離，降低生產(chǎn)配送成本，不光對企業(yè)提高經(jīng)濟效益有利，而且還因為縮短了整體運輸距離，可以在運輸環(huán)節實(shí)現節能降耗，這從另一種意義上也是防污減排。
由此可見(jiàn)，南沙項目并非僅顧及到經(jīng)濟利益，而放棄了環(huán)保責任。但從諸多反對聲音來(lái)看，環(huán)保仍是該項目最大的制約因素。由于南沙鎮處于珠三角地理中心區的位置，自然牽涉到中山、深圳、港澳、珠海等城市的敏感神經(jīng)。廣東省科學(xué)院專(zhuān)家指出，南沙石化項目位于人口密集的城市群中心，不但對空氣、水源可能造成污染，一旦發(fā)生泄漏或爆炸等事故，后果不堪設想。廣東省人大代表劉奕玲表示，該項目建成后的大氣污染物排放必將加重珠三角現已出現的灰霾、煙霧等污染。專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)自然得到周邊城市的積極響應，因此，香港、澳門(mén)、珠海、深圳等城市也暗自抵制和反對，在一派的反對聲音中，環(huán)保仍是最重要的旗幟，打到哪里哪里勝,最終中科一體化項目無(wú)緣南沙,另選湛江新址。
如何選址
從近期幾個(gè)石化項目引發(fā)的爭論及最終改變規劃和方案的事件來(lái)看,均有民眾的熱情參與,尤其是環(huán)保人士的堅決抑制,引發(fā)石化項目頻頻“難產(chǎn)”。由于公眾來(lái)自于不同行業(yè)，受限于其知識結構，多數會(huì )從自我認知的水平來(lái)看待一個(gè)項目的優(yōu)劣，憑對于環(huán)保問(wèn)題的熱情關(guān)注來(lái)否決項目，再加之近年頻繁發(fā)生的企業(yè)污染事故，使得人們成為“驚弓之鳥(niǎo)”，越來(lái)越多的石化項目因此受到抵制。
大石化項目是一項龐大的工程，一般應選址在沿海地區、水源豐富地區、環(huán)境自身調節能力強的地區，要遠離居民區是最理想的，這方面國家也根據國外的環(huán)保標準確定了相應的安全防護距離。對于南沙項目、廈門(mén)PX項目來(lái)說(shuō)，環(huán)保要求及安全防護距離并沒(méi)有問(wèn)題，但無(wú)論設在哪里，其環(huán)境因素都是最敏感的問(wèn)題，牽一發(fā)動(dòng)全身。
在經(jīng)濟發(fā)展的今天，東南部沿海城市大多數地區經(jīng)濟發(fā)達，人口密集，很難找到完全不干擾城鎮生活的10公里、20公里或更大的開(kāi)闊荒郊，而珠三角、長(cháng)三角等地可以說(shuō)到處都是城市的足跡，且受投融資能力、經(jīng)濟活動(dòng)的吸引，大型企業(yè)及大的投資則必然向這些發(fā)達地區集中。盡管南沙石化項目、廈門(mén)PX項目另?yè)裥轮?，但隨著(zhù)城市經(jīng)濟的發(fā)展，新的大型石化項目仍然面臨著(zhù)同樣的困惑，仍是今后不能回避的問(wèn)題。
如何保證環(huán)境安全，如何解決好發(fā)展與環(huán)保的矛盾，如何疏通民眾的抵制情緒，是政府及企業(yè)必須作好的前期工作。政府與企業(yè)需要改變生米煮成熟飯的強勢態(tài)度，多方溝通、充分論證，才能得出切實(shí)可信的環(huán)境評價(jià)結論，從而避免煮成夾生飯時(shí)的尷尬。
首先，不可否認，大型石化項目必然會(huì )有污染物的排放，但是排放污染物與污染環(huán)境是兩個(gè)概念，我國環(huán)保法規是非常嚴格的，環(huán)保標準參照了歐美等發(fā)達國家的環(huán)保要求，只要企業(yè)達標排放就是國家環(huán)保法所允許的，對于環(huán)境也是安全的。
其次，石化項目的建設應重點(diǎn)消除民眾的恐慌心理。國內外石化行業(yè)一直向著(zhù)大型化、園區化、一體化方向發(fā)展，一則能形成產(chǎn)業(yè)聚集效應，提高企業(yè)贏(yíng)利能力，同時(shí)也有利于節省能源，減少環(huán)境污染。在消除民眾恐慌心理方面，可以多借鑒國外的經(jīng)驗。新加坡裕廊工業(yè)園現有90多家大型石化企業(yè)，是全球十大石化中心之一、三大煉油中心之一、三大石油貿易中樞之一，但是該工業(yè)園環(huán)保投資占園區基礎設施總投資的20%-30%，危險廢物焚燒爐尾氣凈化率達99.9999%,堪稱(chēng)石化園區建設的國際典范，而銜接新加坡本島與新加坡的化學(xué)工業(yè)樞紐裕廊島的公路距離僅2.2公里。
大型石化項目的建設過(guò)程需要有民眾的積極參與,由各方代表充分表達意愿，不符合環(huán)評要求的堅決不能開(kāi)工，更不能強制推行；但是符合環(huán)評要求，公眾也沒(méi)有理由以先天反感排斥一個(gè)與城市發(fā)展息息相關(guān)的項目。企業(yè)應當主動(dòng)逐步推進(jìn)工程項目的環(huán)境評價(jià)與實(shí)施透明化，并置于社會(huì )輿論的監督之下，行政部門(mén)嚴格執法、依法行政確保石化項目真正達到環(huán)保要求，消除公眾對石化項目的抵觸情緒，才能保證石化行業(yè)的快速發(fā)展。

【作者為石油和化學(xué)工業(yè)規劃院高級工程師】