成品油定價(jià)機制：該透明還是該模糊？

油價(jià)關(guān)乎每個(gè)人的切身利益，每次國內石油價(jià)格調整無(wú)不牽動(dòng)大家的神經(jīng)，特別是定價(jià)機制是完全透明還是適當模糊始終是各方爭論的焦點(diǎn)。
5月7日，國家發(fā)改委發(fā)布了《石油價(jià)格管理辦法（試行）》，該辦法作為石油定價(jià)機制改革的核心內容，全面詳細地明確了我國國內市場(chǎng)原油、汽柴油等石油價(jià)格管理的具體規則。為了避免規則過(guò)于透明帶來(lái)的囤油投機以及政策執行上的被動(dòng)，辦法在是否調價(jià)方面仍然模糊處理，留有政策操作空間。
同時(shí)，新辦法還留下了幾個(gè)爭論的問(wèn)題。一、國際原油價(jià)格日均漲幅超過(guò)4%時(shí)國內油價(jià)是否必須調整？新石油價(jià)格管理辦法提出“當國際市場(chǎng)原油連續22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應調整國內成品油價(jià)格?！钡?，五月份當有人“精確”計算出三地市場(chǎng)加權原油價(jià)格漲幅完全滿(mǎn)足調價(jià)條件時(shí)，油價(jià)并沒(méi)有應聲上漲。其實(shí)，新辦法規定，如果不達到連續22個(gè)工作日均價(jià)波動(dòng)超過(guò)4%的條件，就不會(huì )調價(jià)，但是達到此條件，并不必然調價(jià)，還要綜合考慮其他因素。
二、計算價(jià)格漲幅的油價(jià)基數并不明確。新的石油價(jià)格管理辦法并沒(méi)有明確指出調價(jià)的參考依據，國際油價(jià)是一個(gè)非常寬泛的概念。到底是盯住布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)格，還是某一種價(jià)格？是簡(jiǎn)單平均還是加權平均，權重又是多少？是按照調價(jià)前一日的價(jià)格為基數，還是前22日移動(dòng)平均價(jià)格為基礎？這些都不明確。目前，市場(chǎng)上普遍采用的是以布倫特、迪拜和辛塔三種原油日均價(jià)漲跌幅來(lái)計算，大體上可以作為油價(jià)變動(dòng)的參考，但是與有關(guān)部門(mén)的調價(jià)基礎會(huì )有出入。
三、國內煉油平均成本到底是多少？適當利潤又如何確定？新定價(jià)機制規定，國內成品油價(jià)格以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎，加國內平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當利潤確定。新定價(jià)機制中煉廠(chǎng)平均成本、合理利潤到底如何確定？這些涉及每個(gè)人切身利益的關(guān)鍵數據，始終是不明確。
四、防止囤油投機也是必須關(guān)注的因素。當然，新辦法存在有意模糊表述的因素。在以前曾經(jīng)出現過(guò)成品油價(jià)格僅盯住新加坡市場(chǎng)，可以非常準確地計算出漲價(jià)的時(shí)間和幅度，從而導致了成品油市場(chǎng)投機盛行，擾亂市場(chǎng)秩序的問(wèn)題。新石油價(jià)格管理辦法比較模糊的表述，在一定程度上有助于減少囤油投機影響，也為綜合考慮各方面因素調整油價(jià)留下了政策操作空間。
五、是否應該縮短調價(jià)周期、提高調價(jià)頻率？新機制規定的調價(jià)周期，22個(gè)工作日實(shí)際就是一個(gè)月，如此長(cháng)的時(shí)期內，可能出現國內調價(jià)與國際價(jià)格走向正好相反的情況。因此，有人提出應該縮短調價(jià)周期。其實(shí)，平均22個(gè)工作日調價(jià)恰恰有助于緩沖國際市場(chǎng)油價(jià)劇烈波動(dòng)給國內帶來(lái)的沖擊，特別是國際石油市場(chǎng)受到非供求因素較大影響的情況下，現有定價(jià)機制在一定程度減輕非市場(chǎng)因素對國內的干擾；同時(shí)，沒(méi)有十全十美的定價(jià)機制，即便將來(lái)完全市場(chǎng)化定價(jià)，市場(chǎng)也會(huì )出現失靈的問(wèn)題，不能對現有定價(jià)機制求全責備；此外，現有定價(jià)機制僅執行半年多時(shí)間，公眾剛有初步認識，馬上修改會(huì )給人“朝令夕改”的感覺(jué)，讓公眾無(wú)所適從。
從發(fā)展趨勢看，我國成品油價(jià)格改革是朝著(zhù)市場(chǎng)化方向逐步推進(jìn)的，市場(chǎng)化是改革之初確定的基本方向。因此，一方面，國家必須加快完善市場(chǎng)體系周期建設、推進(jìn)石油市場(chǎng)主體培育，大力提高市場(chǎng)競爭；另一方面，必須加強政府市場(chǎng)監管體系建設，形成一套由市場(chǎng)決定價(jià)格的監管辦法。當然，成品油價(jià)市場(chǎng)化必然是漸進(jìn)式改革，定價(jià)應體現我國資源狀況和基本國情，確保成品油價(jià)格既反映市場(chǎng)變化和企業(yè)成本，又適應國內供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會(huì )各方面承受能力。