兼并小煤礦要遵循自愿公平原則

       據報道,山西省實(shí)施的我國規模最大的煤炭企業(yè)重組方案,即將步入收官階段,山西煤炭企業(yè)數量將從現在的2200個(gè)減少到100個(gè)左右,小煤礦將被徹底終結,煤老板退出歷史舞臺已成定局。

　 按照規劃,大型煤礦企業(yè)、具備一定生產(chǎn)能力的地方骨干企業(yè),經(jīng)過(guò)山西省政府的同意都能就近兼并中小煤礦,而中小煤礦也可以自愿組合。

　　小煤窯由于安全管理薄弱、技術(shù)水平低,所以被普遍認為是容易引發(fā)礦難。在經(jīng)濟發(fā)熱煤炭需求旺盛的時(shí)候,小煤窯不顧一切地猛采濫挖,釀成了無(wú)數起礦難事故,但因為經(jīng)濟需要,國家對其整治的力度總是不足。如今,煤炭需求因經(jīng)濟危機而下降,供需關(guān)系處于相對平緩甚至供大于求的狀態(tài),因此國家加快了對其兼并和關(guān)閉的政策。應該說(shuō)是大勢所趨。

　　但兼并小煤窯并不是說(shuō)兼并就能兼并的。由于產(chǎn)權所有不同,國有煤炭企業(yè)兼并小煤窯,涉及到雙方是否自覺(jué)自愿和交易是否公平的問(wèn)題。山西現在決定大力兼并小煤窯,使全省煤炭企業(yè)數量從現在的2200個(gè)減少到100個(gè)左右,一方面讓人覺(jué)得力度大、氣魄大,另一方面也讓人憂(yōu)慮:在既定目標下,被兼并的小煤窯是否自愿被兼并?從山西官方的措辭來(lái)看,怎樣兼并、怎樣作價(jià),官方似乎早就制定出了標準和底案,小煤窯只能照辦,似乎并沒(méi)有選擇的余地。

　　山西省煤炭工業(yè)廳規劃發(fā)展處處長(cháng)苗利表示,雖然小部分煤礦企業(yè)主因為資金賠付、資源折價(jià)等問(wèn)題還有顧慮、還在觀(guān)望,但是這次兼并重組后,山西將徹底終結小煤礦,煤老板退出歷史舞臺已成定局,山西的煤炭行業(yè)將向產(chǎn)量大、技術(shù)水平先進(jìn)的億噸級大煤炭經(jīng)濟轉變。從苗處長(cháng)上述表述來(lái)看,兼并和被兼并的雙方關(guān)系很可能不是平等的,在山西雷厲風(fēng)行的鐵政下,小煤礦別無(wú)選擇,天平將完全倒向大企業(yè)一方。

　　但是,建設和諧社會(huì )的目標,要求執政者即便是追求目的的正義,其實(shí)現途徑也必須是公平的。所以,執政者應該正確處理效率和公平的關(guān)系,即使是為了整體利益,也不宜犧牲局部的公平和正義;在追求實(shí)現目標的速度和效率時(shí),應該遵循平等協(xié)商的原則,充分利用市場(chǎng)和法律手段實(shí)現公平交易,而不能依靠公權動(dòng)用行政手段迫使對方屈服。

　　在許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,民營(yíng)經(jīng)濟當初是在市場(chǎng)供應短缺的情況下被允許出生的;上世紀90年代,由于經(jīng)濟結構轉型,許多國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難無(wú)法維持,國家出臺了鼓勵“國退民進(jìn)”的政策,出現了民營(yíng)企業(yè)兼并國有企業(yè)的現象。但到了目前,在產(chǎn)能過(guò)剩的背景下,“國退民進(jìn)”的政策發(fā)生了變化,在許多領(lǐng)域逆轉為“國進(jìn)民退”。如果完全是市場(chǎng)機制的選擇的話(huà),倒也沒(méi)什么不妥;但現在的“國進(jìn)民退”,是在政府部門(mén)行政權力主導下的拉郎配, 比如經(jīng)營(yíng)虧損的國有企業(yè)山東鋼鐵集團強行兼并盈利的日照鋼鐵,比如東星航空因為拒絕接受?chē)郊娌⒍粡娏钔ｏw,甚至最終將被破產(chǎn)清算,等等。

　　無(wú)論是“國退民進(jìn)”,還是“國進(jìn)民退”,每一次變動(dòng)都涉及到企業(yè)職工的就業(yè)權利和事業(yè)安置問(wèn)題。最近,中華全國總工會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中工會(huì )工作的意見(jiàn),要求國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn),必須事先經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì )的討論表決。中華全國總工會(huì )的這個(gè)要求是針對國有企業(yè)的,因為即便是國有企業(yè)改制和破產(chǎn),政府部門(mén)都難以對職工今后的工作生活作出妥善安排,所以才出現了吉林通鋼職工反對建龍重組并打死建龍總經(jīng)理的惡性事件。國有企業(yè)的職工利益都難以保全,民營(yíng)企業(yè)就更難說(shuō)了。

　　盡管中華全國總工會(huì )發(fā)出了那樣的通知,但是能否得到執行和落實(shí),疑問(wèn)很大,工會(huì )的權力能有多大?誰(shuí)都知道。所以?xún)H憑全國總工會(huì )的一紙通知,根本解決不了問(wèn)題。在工會(huì )權力極其微弱的前提下,要保護好企業(yè)職工的利益,就必須對兼并重組行為進(jìn)行規范,從制度上保證社會(huì )正義的落實(shí)。