曲折之中求發(fā)展——透過(guò)計劃報告看當前經(jīng)濟熱點(diǎn)

今年以來(lái)，面對極其復雜嚴峻的國內外環(huán)境，我國出臺了應對國際金融危機的一攬子計劃，經(jīng)濟運行中的積極因素不斷增多，經(jīng)濟回升向好的勢頭日趨明顯。

２６日，十一屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議分組審議由國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任張平２５日所作的《國務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況的報告》，對當前我國經(jīng)濟運行中的一些熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入研判。

熱點(diǎn)一：外需萎縮能否根本改觀(guān)

７月份，我國出口環(huán)比增長(cháng)１０．４％，這不但是連續第５個(gè)月保持反彈，而且反彈的幅度也進(jìn)一步加大。同期，制造業(yè)新出口訂單指數也已連續３個(gè)月高于５０％。

７月份的數字對判斷下半年經(jīng)濟走勢具有重要參考價(jià)值。因此有觀(guān)點(diǎn)據此認為中國的外需已經(jīng)回暖，下半年出口形勢趨于樂(lè )觀(guān)。

在綜合分析國內外經(jīng)濟形勢的基礎上，《報告》對下半年外貿出口作出了謹慎研判，認為“總體來(lái)看，世界經(jīng)濟仍處在衰退之中，實(shí)現復蘇是一個(gè)緩慢曲折的過(guò)程。在這種情況下，我國全年的外貿形勢將十分嚴峻?！?

“要努力穩定對外經(jīng)濟特別是外貿出口?！睆埰秸f(shuō)，“抓緊落實(shí)已確定的穩定外需的各項政策，引導企業(yè)加快調整出口結構和開(kāi)拓新興市場(chǎng)?！?

不過(guò)，全國人大委員會(huì )委員牟新生也表示，考慮到國際市場(chǎng)萎縮以及勞動(dòng)力成本上升、資源價(jià)格上漲、環(huán)保壓力加大等因素，未來(lái)我國出口也很難再像過(guò)去那樣持續快速增長(cháng)。

熱點(diǎn)二：就業(yè)壓力能否緩解

今年以來(lái)，我國就業(yè)形勢基本穩定。１至７月，我國城鎮新增就業(yè)６６６萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的７４％；下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實(shí)現再就業(yè)分別為３１５萬(wàn)人和９３萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的６３％和９３％。

但在談到下半年就業(yè)形勢時(shí)，張平表示“壓力仍然較大”。人力資源和社會(huì )保障部的調查顯示，當前經(jīng)濟回升的基礎還不穩固，一些行業(yè)、一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還比較困難，盡管返城農民工絕大多數找到了工作，但工作不穩定的情況較為普遍。

此外，目前已落實(shí)就業(yè)去向的高校畢業(yè)生有４１５萬(wàn)人，全國仍有近３００萬(wàn)畢業(yè)生未實(shí)現就業(yè)。

“保就業(yè)是當前經(jīng)濟工作中難度最大，也是最重要的任務(wù)，是讓老百姓真正得實(shí)惠的工作?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )委員辜勝阻說(shuō)，“各級政府應把保就業(yè)作為首要任務(wù)來(lái)抓?！?

“要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設，抓好高校畢業(yè)生、農民工和城鎮困難群體的就業(yè)工作?！薄秷蟾妗窋S地有聲。

熱點(diǎn)三：經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力如何增強

當前國內需求較快增長(cháng)，很大程度上得益于政府的政策推動(dòng)和資金的投入，同時(shí)，一些拉動(dòng)消費政策的效應也會(huì )逐步減弱，國民經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力有待增強。

張平坦言，在居民收入持續較快增長(cháng)難度較大、社會(huì )保障水平總體不高、消費環(huán)境亟待改善，以及鼓勵引導非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的體制機制尚不健全的情況下，增強國內需求自主增長(cháng)的動(dòng)力還有很多工作要做。

“拉動(dòng)內需必須解決深層次問(wèn)題，要調整國民收入分配格局，提高居民收入在初次分配中的比重，同時(shí)要把健全社會(huì )保障體系作為擴大消費的重中之重?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )委員周玉清說(shuō)。

《報告》明確，要繼續實(shí)施好促進(jìn)汽車(chē)、家電等消費的政策措施。繼續發(fā)揮好投資對拉動(dòng)經(jīng)濟和調整結構的重要作用。對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加強引導和規范。

此外，“要改變政府投資熱，民間投資冷，公共投資熱，私人投資冷的現狀?！惫紕僮枵f(shuō)。


熱點(diǎn)四：節能減排目標能否按期實(shí)現

上半年，單位ＧＤＰ能耗同比下降３．３５％，降幅比去年同期擴大０．４７個(gè)百分點(diǎn)。盡管節能減排取得了不小的進(jìn)展，但完成情況仍落后于“十一五”規劃的進(jìn)度表。

尤其在當前，經(jīng)濟的加快向好加重了節能減排的壓力，不少人擔心一些落后產(chǎn)業(yè)借機死灰復燃。據專(zhuān)家測算，今后兩年全國單位ＧＤＰ能耗的每年降幅都必須達到６％，任務(wù)仍相當艱巨。

“毫不放松地抓好節能減排”，這是《報告》對下半年節能減排工作作出的明確要求。

《報告》提出，進(jìn)一步強化節能減排目標責任，落實(shí)獎懲措施。實(shí)施好“節能產(chǎn)品惠民工程”，深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，加大對各類(lèi)違法排污行為的處罰力度。

“要以‘壯士斷腕’的決心，加大產(chǎn)業(yè)調整力度，淘汰落后產(chǎn)能，防止出現新的污染和浪費?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )委員黃躍金說(shuō)。

熱點(diǎn)五：農業(yè)增產(chǎn)農民增收能否保持穩定

今年我國夏糧產(chǎn)量達到２４６７億斤，實(shí)現了新中國成立以來(lái)首次連續６年增產(chǎn)；農村居民收入也保持了較快增長(cháng)，上半年農民人均現金收入實(shí)際增長(cháng)８．１％。

但是，《報告》中也特別指出，“當前我國農業(yè)穩定發(fā)展和農民增收的難度仍然較大”。主要包括：實(shí)現全年糧食豐收還存在很多不確定因素。此外，農民工就業(yè)人數增速和工資水平增幅均有明顯下降，加上農產(chǎn)品價(jià)格下行壓力較大，影響了農民收入較快增長(cháng)。

“要增加中低收入者尤其是農村居民的收入，提高農產(chǎn)品價(jià)格，真正縮小‘剪刀差’?！蹦残律f(shuō)。

《報告》提出，下半年要認真抓好秋季作物田間管理，加強防汛抗旱、病蟲(chóng)害防治等各項工作，力爭全年糧油生產(chǎn)再獲好收成。

“要落實(shí)主要農產(chǎn)品最低收購價(jià)政策，防止農畜產(chǎn)品價(jià)格下跌。引導農民發(fā)展設施農業(yè)、特色優(yōu)勢農業(yè)。推進(jìn)生豬、奶牛規?；?、標準化健康養殖?！睆埰秸f(shuō)。