按“量”補償 油企受累

一改過(guò)去按“破壞面積”收費的方式，陜西省政府在水土流失補償費上率先采取按“企業(yè)產(chǎn)量”征收的辦法，這一舉動(dòng)將給省內各油氣企業(yè)帶來(lái)極大的影響。
“九曲黃河萬(wàn)里沙”，如果把黃河每年輸往下游的黃沙堆成長(cháng)、寬、高各1米的土堆，可以繞地球27圈之多。這些泥沙80％來(lái)自黃土高原。如今位于黃土高原的陜西省已經(jīng)成為全國水土流失最為嚴重的省份之一，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾異常凸顯。
為了進(jìn)一步完善省內能源開(kāi)發(fā)水土保持補償機制，從根本上防治水土流失，6月26日，陜西省水利廳和地稅局聯(lián)合召開(kāi)會(huì )議，決定7月起正式啟動(dòng)煤油氣資源開(kāi)采水土流失補償費新方案。該方案將以企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)量為基準進(jìn)行收費，一改過(guò)去按破壞面積征收的方式。等待陜西省內各油氣企業(yè)的將是革新后的陣痛以及主動(dòng)減輕痛苦的自覺(jué)。
新方案引發(fā)爭議
陜西省7月份開(kāi)征煤炭石油天然氣水土流失補償費，依據是今年1月1日起實(shí)施的《陜西省煤炭石油天然氣資源開(kāi)采水土流失補償費征收使用管理辦法》及其《實(shí)施細則》。
根據要求，在該省行政區域內從事煤炭、石油、天然氣資源開(kāi)采的企業(yè)要按新標準繳納水土流失補償費，其中原油每噸30元、天然氣每立方米0.008元。水土流失補償費按月進(jìn)行征繳，由煤油氣資源開(kāi)采地地稅部門(mén)根據企業(yè)實(shí)際產(chǎn)量在征收稅費時(shí)一并代收；對于跨地區開(kāi)采的企業(yè)，則由上一級地稅部門(mén)負責征收。
記者致電陜西省水利廳辦公室，有關(guān)負責人表示，之所以制定這樣的標準，主要是由于目前省內企業(yè)在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中對當地環(huán)境破壞嚴重，進(jìn)行可再生建設的難度加大。據測算，陜西省每年因煤炭、石油、天然氣資源開(kāi)采造成的水土流失面積達12萬(wàn)公頃，并且每年還在以20%的速度遞增，由此造成的直接經(jīng)濟損失在25億元以上。轉變征收方式，目的是保證陜西省過(guò)去、現在以及將來(lái)的生態(tài)環(huán)境權益。
雖然如此,這種征收方式的改變還是引起了業(yè)內人士的爭議。
“目前還沒(méi)有油氣企業(yè)每年給陜西省造成水土流失面積的確切數據，但與鐵路、公路建設和煤礦、鐵礦相比，危害并不大。原油每噸30元的補償費標準與之造成的破壞程度相比實(shí)在是高了。” 中國科學(xué)院水利部水土保持研究所副研究員郭寶安還表示，“這樣的征收方式也有待商榷。油氣企業(yè)在生產(chǎn)建設初期的確容易造成水土流失，但到了生產(chǎn)中期則不會(huì )對當地水土產(chǎn)生多大影響。如果只單純根據企業(yè)的產(chǎn)量進(jìn)行征收，將會(huì )對企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)造成很大的負擔。”
不言而喻，新的征收方式在明顯提升地方財政收入的同時(shí)，也給油氣企業(yè)帶來(lái)了一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力。中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(cháng)董秀成表示：“就陜西省兩大油田延長(cháng)和長(cháng)慶而言，每年油氣產(chǎn)量大致在4000萬(wàn)噸左右，按每噸30元的標準征收補償費的話(huà)，這個(gè)數目就太驚人了。”
在新辦法尚未啟動(dòng)之前，陜西省政府處理水土流失問(wèn)題的依據是1994年12月7日出臺的《陜西省水土流失補償費、防治費計征標準和使用管理規定》。
按照規定，當油氣企業(yè)侵占或損壞水土保持設施時(shí)，要按當年恢復同等數量和質(zhì)量設施所需的實(shí)際費用進(jìn)行繳納；當損壞地貌、植被時(shí)，則依據破壞面積，按每平方米0.2～0.5元的標準進(jìn)行繳納。企業(yè)還要對造成的水土流失進(jìn)行治理；不治理或因技術(shù)能力不便自行治理的，則須按規定繳納水土流失防治費，其中地貌、植被每平方米0.4～0.7元；排放廢棄固體物每立方米5～10元；不便以上述方法計算的，則按生產(chǎn)產(chǎn)品實(shí)際售價(jià)的3％～5％繳納，天然氣每立方米0.0015～0.003元，石油每噸10～15元。
“相比較而言，原有的收費方式更加合理。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中可能引起水土流失的環(huán)節都被一一細化，征收起來(lái)也有理有據。”郭寶安對記者表示。
全國推廣難度大
陜西省根據企業(yè)實(shí)際產(chǎn)量收取水土流失補償費的新嘗試是否應該在全國普遍推廣，有關(guān)專(zhuān)家對此一致持否定意見(jiàn)。
董秀成副院長(cháng)并不贊成其他地方政府效仿這一做法。他說(shuō)：“如果全國都來(lái)效仿，那油氣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境就太差了。”
財政部科學(xué)研究所研究員孫鋼也表達了相同的看法。“如果大家紛紛采納陜西的做法，按照企業(yè)產(chǎn)量征收水土流失補償費，那么將對整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生一連串的影響，導致成本逐級推進(jìn)，最終受損害的是每一個(gè)相關(guān)消費者。”孫鋼認為，“在目前的經(jīng)濟形勢下，賦稅水平增加對企業(yè)產(chǎn)生的影響還需要進(jìn)一步考察。盡管企業(yè)現在正處在逐步企穩期，但貿然增加收費，將會(huì )給企業(yè)的生存帶來(lái)較大的問(wèn)題。”他主張，要給油氣企業(yè)一定的生存空間，不能因為單純治理水土流失，而讓油氣企業(yè)面臨生存窘境。
但在郭寶安看來(lái)，陜西省在水土流失補償費上的新做法很有可能在部分省市得到推廣。“陜西周邊省份面臨著(zhù)和它一樣的問(wèn)題，盡管現在征收的效果還不得而知，但如果新辦法在陜西省內順利推行，那么甘肅、新疆、內蒙古等地會(huì )紛紛效仿。在目前的股價(jià)水平下，石油體系將面臨很大的風(fēng)險。”
其實(shí)在涉及水土保持方面，目前正處于改革階段的資源稅，在土地資源、水資源的使用規定上與水土流失補償費已經(jīng)發(fā)生重疊。
孫鋼研究員表示，關(guān)于資源稅的改革方案將有可能在今年內出臺。由于資源稅的內容可能會(huì )和陜西省的做法產(chǎn)生沖突，到時(shí)哪些收費標準會(huì )被保留，哪些收費要被停止，將會(huì )有一個(gè)更加明確的規定。
積極應對
“企業(yè)現在要繳納資源稅，在水土治理恢復上投入也很大，如果再按產(chǎn)量征收水土流失補償費，負擔就太重了。”中石油相關(guān)負責人表示。
水土流失補償費的征收已經(jīng)進(jìn)入日程。在合理保護水土資源的前提下，如何讓油氣企業(yè)所受影響程度減到最??？郭寶安建議，企業(yè)要積極行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)開(kāi)展對開(kāi)采地水土流失情況的調查。
郭寶安認為，中石油等企業(yè)的相關(guān)安全環(huán)保部門(mén)應當組織專(zhuān)人同有關(guān)專(zhuān)家一起，對企業(yè)在實(shí)際開(kāi)發(fā)生產(chǎn)過(guò)程中造成的水土流失面積進(jìn)行清算。“開(kāi)采的擾動(dòng)面積是多少，已經(jīng)治理了多少，不能治理的交由專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行治理的成本是多少，這些企業(yè)都要做到心中有數，水土流失補償費的征收也才能確保有理有據。”除此之外，郭寶安還認為，企業(yè)應對政府相關(guān)部門(mén)的治理結果進(jìn)行驗收，確保補償金的專(zhuān)款專(zhuān)用。
主動(dòng)防治水土流失也是減輕企業(yè)疼痛的一劑良藥。“我們在平時(shí)的生產(chǎn)中就十分注重綠化工作。”陜西當地一家大型石油企業(yè)的相關(guān)負責人對此表示，“我們在生產(chǎn)建設初期就積極做好保持生態(tài)環(huán)境、防治水土流失的工作，派專(zhuān)人進(jìn)行植被恢復，并且足額補償和治理被占用土地，目前這些措施都已取得了不錯的效果。”
目前，中石油、中石化等企業(yè)已紛紛采取切實(shí)可行的措施，建立科學(xué)、合理的油氣田勘探開(kāi)發(fā)方式。拿國家重點(diǎn)項目西氣東輸二線(xiàn)工程來(lái)說(shuō)，在西二線(xiàn)建設中，中石油牢固樹(shù)立“綠色管道”、“生態(tài)管道”的理念，高度重視水土保持和環(huán)境保護工作。在工程全面啟動(dòng)之際就超前謀劃創(chuàng )建國家環(huán)境友好型及水土保持示范工程工作，體現了高度的社會(huì )責任感和良好的生態(tài)保護意識。