防范溢油在行動(dòng)

巡航執法檢查向常態(tài)化轉變?yōu)椴澈：Ｓ虻氖涂碧介_(kāi)發(fā)織就了安全之網(wǎng)。在未來(lái)，海上執法隊伍將同石油企業(yè)一起，就保護海洋環(huán)境并合理開(kāi)發(fā)達成良好的合作共識。
6月18日10時(shí)55分，?？吭谇鄭u團島碼頭的中國海監總隊11、21號海監船汽笛聲聲，再過(guò)5分鐘，這兩艘搭載了包括8名執法監察人員在內的執法船就要首航出發(fā)，趕赴渤海預定海域執行為期3個(gè)月的檢查任務(wù)。由此，國家海洋局北海分局啟動(dòng)的渤海石油勘探開(kāi)發(fā)定期巡航執法檢查任務(wù)大幕拉開(kāi)。
“用海”必須“護海”
從祖國的上空遙遙俯瞰，渤海就好似一只鑲嵌進(jìn)中國北部大陸的“海碗”，祖祖輩輩生活于此的居民將它視作“聚寶盆”。渤海也為國家的經(jīng)濟建設提供了重要的能源支持。在這片海域作業(yè)的包括中海油、中石油、中石化、康菲、科麥奇等十余家中外石油公司，共開(kāi)發(fā)有20多個(gè)油田區。海上石油產(chǎn)量突破2000萬(wàn)噸。
作為我國唯一的內海，半封閉的地理環(huán)境為渤海帶來(lái)了不容忽視的問(wèn)題。由于水交換能力差，渤海抵御環(huán)境破壞的能力薄弱。目前，渤海的主要污染來(lái)自流域周邊工業(yè)廢水、農藥化肥以及生活用水等陸源污染物。此外，船舶石油產(chǎn)品跑冒滴漏、船舶生活污水、海水養殖中使用的添加劑等也會(huì )對海洋環(huán)境構成威脅，而一些突發(fā)的溢油事故也會(huì )造成重大的環(huán)境損害。
“一些不法分子為了牟取利益，惡意破壞海底輸油管道盜采石油，不僅給企業(yè)造成損失，還容易引發(fā)溢油事故。”油氣生產(chǎn)企業(yè)也感覺(jué)身受其害。
據統計，2008年渤海共發(fā)現12起溢油量10噸以下的小型油污染事件。
此次渤海石油勘探開(kāi)發(fā)定期巡航執法檢查的目的之一就是建立海上溢油應急機制，加強對遼東灣、渤海灣、渤海中部和南部區域的監督檢查。
“一旦出現溢油事故，對海洋環(huán)境影響很大，首當其沖的就是養殖業(yè)。” 國家海洋局中國海監總隊副總隊長(cháng)肖惠武表示，“大面積的溢油還有可能引發(fā)火災，對海上石油企業(yè)的生產(chǎn)安全構成威脅；泄漏的石油還會(huì )影響沿海旅游業(yè)的發(fā)展；阻礙海上交通運輸；污染的海水對海底微生物的破壞，還會(huì )引發(fā)赤潮。”
與此前國家海洋局進(jìn)行的一些巡航檢查不同的是，此次檢查實(shí)現了兩大轉變：“首先是檢查的常態(tài)化，其次是檢查被上升到了國家層面。”肖惠武指出。
國家海洋局原有的檢查活動(dòng)是不定期和非制度化的，定期巡航執法檢查的開(kāi)展將有效彌補這一缺憾，對海上石油勘探開(kāi)發(fā)的有序進(jìn)行產(chǎn)生積極影響。
“海陸空”立體監控
精鑄造而利劍出。為了增強定期巡航執法檢查的效果，中國海監總隊在原有工作的基礎上重新設置了巡檢的時(shí)間和頻率，專(zhuān)門(mén)派出具備千噸級規模的11、21號海監船，由固定航線(xiàn)對渤海的海上石油平臺、儲油裝置、陸岸終端處理廠(chǎng)、勘探和油田建設工程船等進(jìn)行全海域的覆蓋巡檢；每年要實(shí)現對有人石油平臺、有人海上儲油裝置和人工島油田的有目標登檢，控制渤?，F有隱患，規范石油企業(yè)行為，為推動(dòng)石油勘探開(kāi)發(fā)的良性發(fā)展保駕護航。
作為海上溢油監測的“千里眼”，國家衛星海洋應用中心也在相應地調整著(zhù)自己的步調。“我們在衛星常規監測的基礎上，會(huì )依據定期巡航檢查的航線(xiàn)調整衛星探測計劃，加強中心同海監總隊的聯(lián)動(dòng)和反饋跟蹤，以便更好地發(fā)揮海洋溢油污染應急聯(lián)動(dòng)機制的作用。”國家衛星海洋應用中心技術(shù)一部副主任鄒斌對記者說(shuō)。
2007到2008年間，國家衛星海洋應用中心共對外發(fā)布渤海溢油監測報告670份，發(fā)布溢油異常信息64次，實(shí)現對渤海24小時(shí)全天候監測。
在未來(lái)，國家海洋局將不斷完善“海陸空”全方位的立體監控體系。如果海上出現突發(fā)溢油事故，國家衛星海洋應用中心在接到星載雷達傳回的海面目標成像后，經(jīng)過(guò)衛星中心海上溢油遙感監測系統的分析和判斷，將處理出的監測數據迅速通報給中國海監總隊，海監總隊便可立即派出飛機和執法船只趕赴現場(chǎng)進(jìn)行控制和取樣，隨后中國海監北海區檢驗鑒定中心會(huì )對樣品進(jìn)行“油指紋”分析以及溯源工作，監察人員就可以順利地找出溢油事故的原因和源頭，從而避免更大的經(jīng)濟損失和海洋污染。
防范溢油共同努力
眾人拾柴火焰高，渤海石油勘探開(kāi)發(fā)的安全有序以及整個(gè)海洋環(huán)境的良好維護，離不開(kāi)政府有關(guān)部門(mén)和海上石油企業(yè)的共同努力。隨著(zhù)今后定期巡航執法檢查的不斷開(kāi)展，雙方還將有更長(cháng)的路要走。對此，中國安全生產(chǎn)研究院劉鐵民院長(cháng)提出了自己的意見(jiàn)。
在涉及海洋安全和環(huán)保問(wèn)題方面，國家環(huán)保部、國家安全生產(chǎn)監督管理總局和國家海洋局等主管部門(mén)，應形成多方綜合的監督管理體系。劉鐵民說(shuō)：“三部門(mén)要互通有無(wú)，形成一股合力。只有目標一致、行動(dòng)統一，才能更好地發(fā)揮定期巡航執法檢查的作用。”
此外，國家海洋局也要進(jìn)一步加強對企業(yè)的支持服務(wù)和管理促進(jìn)工作。這也是中國海監總隊今后努力的方向，目前他們正在積極完成從管理向管理與服務(wù)相結合的方向轉變。“我們會(huì )比以往更加強調服務(wù)企業(yè)的宗旨，和企業(yè)合作建立海上應急系統，保障生產(chǎn)安全，查處違法行為，維護企業(yè)合法權益。”肖惠武表示，“未來(lái)中國海監總隊還將把在渤海的成功經(jīng)驗推廣到對東海、南海的執法監管上，提高對中國整個(gè)海域的服務(wù)管理能力。”
就在不久前，國家海洋局北海分局專(zhuān)門(mén)安排了一場(chǎng)法規培訓座談會(huì )，為海域內各石油企業(yè)普法、講法。中國海監總隊還計劃趁巡航的機會(huì )進(jìn)行送法上門(mén)，把法律資料帶到每一位油井平臺的工作人員手上，提高企業(yè)的維權、守法意識。
隨著(zhù)理念的更新、設備的投入，石油公司在應對海上突發(fā)事件、保護海洋環(huán)境等方面也發(fā)揮了舉足輕重的作用。定期巡航執法檢查將成為進(jìn)一步推動(dòng)海上石油企業(yè)安全、環(huán)保全面進(jìn)步的良好契機。
中海油相關(guān)負責人對定期巡航執法檢查表示歡迎：“定期巡航執法檢查作為國家的一項規章制度，它既對企業(yè)提出了新要求，也是對企業(yè)安全、環(huán)保工作的有力支持，中海油會(huì )一如既往地配合。此外，我們還根據公司的長(cháng)遠發(fā)展目標，對自己提出了更高的實(shí)際執行標準。”中海油現已在所有投產(chǎn)的采油平臺和浮式生產(chǎn)儲油裝置上配備了先進(jìn)的圍油欄、撇油器、溢油分散劑等溢油處理器材，并設立專(zhuān)門(mén)的溢油應急機制。為了使渤海和北部灣的服務(wù)功能更強，中海油還計劃建造噸位更大的溢油環(huán)?；厥沾?。
目前，中海油在天津塘沽、遼寧綏中、山東龍口、廣東惠州、廣東珠海、廣東深圳和廣西潿洲島籌備建造的衛星基地已順利投入使用。覆蓋中國整個(gè)海域的溢油應急響應服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，在提高中海油溢油預警和處置能力的同時(shí)，也為定期巡航執法監察提供了技術(shù)支持。
有了企業(yè)與執法部門(mén)的協(xié)同作戰，波瀾壯闊的渤海將更加蔚藍璀璨。