燃油稅不能“舍己救人”

燃油稅沸沸揚揚十余年，難以開(kāi)征的主要原因究竟何在，媒體通常歸咎于各行政部門(mén)之間的矛盾和地方政府與中央政府的利益博弈，但最主要的原因還是這一稅種先天設計存在一些缺失，特別是今天，燃油稅方案對許多重大矛盾仍未能給出明確可行的解決方案。

中國的社會(huì )主義建設和“改革開(kāi)放”的成果，與8億農民的犧牲奉獻是分不開(kāi)的。農民、農業(yè)和農村問(wèn)題是中國歷屆政府屢屢最關(guān)注的問(wèn)題，一些重大改革一但涉農，各級政府就會(huì )非常謹慎。燃油稅進(jìn)退維谷，人們最擔心的還是怎樣才能不傷害農民的利益。

燃油稅是納入《公路法》的一種道路稅，但是農民的拖拉機、收割機、抽水機是不會(huì )上路行使的，漁民的漁船也從不上路，牧民雖然有汽車(chē)、摩托車(chē)，但草原上根本沒(méi)有道路，為什么要讓他們承擔道路建設的相關(guān)稅收？現代農業(yè)是“石油農業(yè)”，不僅化肥、農藥、除草劑需要石油化工產(chǎn)品制造，整個(gè)農業(yè)耕種收割都需要柴油作為機械燃料來(lái)支撐，特別是在中國北方的主要產(chǎn)糧區，一個(gè)農民往往要耕種幾百畝土地，完全依賴(lài)機械化耕作。燃油對于城市居民并非必需品，油價(jià)高了可以乘公交車(chē)、騎自行車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)；但對于農民、漁民、牧民，燃油是他們的基本生產(chǎn)資料，油價(jià)攀升一但影響他們種糧的積極性。目前，由于沿海出口加業(yè)受金融海嘯影響，不少農民工返回土地，提高糧食收購價(jià)格將是保持平穩的重要措施，但如果燃油稅吸走的提高糧價(jià)給農民帶來(lái)的收益，將會(huì )引發(fā)社會(huì )動(dòng)蕩，國家的安全、和諧將無(wú)從談起。

近年來(lái)，國際油價(jià)節節攀高，化肥和柴油等農資產(chǎn)品不斷漲價(jià)，而國內因CPI走高而不得不限制糧價(jià)，農民的利益受到極大損害，現在讓農民、漁民和牧民承擔道路稅，是否應補償他們的利益？又應如何補償他們？

燃油稅的設計者們說(shuō)：北美、歐洲、日本是都繳納燃油稅。不錯，但是他們的農民得到政府巨額補貼，而且政府從不限制農產(chǎn)品價(jià)格。這些國家并不是采取限制價(jià)格的方式來(lái)保護城市低收入階層的利益，而是直接補貼低收入家庭，這些機制我們應當先行改革，才能再學(xué)西方的做法。都說(shuō)“燃油稅是一種體系公平的稅制”，但這種公平不能局限的有車(chē)族之間，對農民的公平又應該怎樣體現？現在政府對農民的補貼發(fā)放并非沒(méi)有問(wèn)題，在一些地方，補貼難以如數發(fā)到農民手中，層層克扣，多方盤(pán)剝，到了農民手中常常所剩無(wú)幾。此外，各地由于人均耕地、種植產(chǎn)品、耕作模式差異巨大，耕種單位油耗差距很大，如何能夠合理補貼，也是一個(gè)巨大挑戰，必須有一整套系統全面的解決辦法才能實(shí)施，可見(jiàn)征收燃油稅是一項多么巨大復雜的改革。

將養路費、路橋費改為燃油稅，實(shí)際是將地方政府的財政收入納入中央政府的統一收支。養路費、路橋費在地方基本上是一種專(zhuān)款專(zhuān)用的專(zhuān)項收費，而中央的財政沒(méi)有專(zhuān)款專(zhuān)用的機制，如果將這筆錢(qián)收到中央，最大的問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)修路建路，是否每一條大街小巷都要到中央申請經(jīng)費？過(guò)去地方政府有路橋費這筆未來(lái)可以預期的收入，所以大力投資興建道路橋梁?，F在這筆收入被拿走，他們的積極性必然受到影響。事實(shí)上，許多地方已將未來(lái)的路橋費收入抵押給了社會(huì )投資者，路橋本來(lái)就是他們投資建設的，路橋費就是用來(lái)還本付息和支付投資利潤，現在可不是誰(shuí)的一句話(huà)說(shuō)不收費就不收費了，除非中央花數千億將這些道路、橋梁的收費權通通贖回。

中國國土廣袤，資源配置和發(fā)展不均衡，必須調動(dòng)各級政府的積極性才能和諧有序發(fā)展。在實(shí)現費改稅后，如何繼續調動(dòng)地方各級政府和社會(huì )投資者積極性，這也是一個(gè)需要解決的難題。

中國的電力供應并不穩定，拉閘限電時(shí)有發(fā)生，一些企業(yè)為了保障生產(chǎn)不得不采用自備發(fā)電機組。今年的冰雪低溫災害和汶川大地震，電網(wǎng)系統都陷入癱瘓，很多地區都是依靠柴油、汽油發(fā)電機保障了電力供應。實(shí)際上，在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中也會(huì )大量使用柴油作為燃料，例如發(fā)電廠(chǎng)點(diǎn)火，這些用途與道路毫無(wú)關(guān)系，而實(shí)際用量巨大。將這些燃油的稅收納入《公路法》顯然不妥，也無(wú)形增加了企業(yè)競爭的代價(jià)，尤其在應對災害時(shí)，無(wú)端增加的社會(huì )成本，如何解決好，也是一個(gè)需要認真面對的課題。

節約能源減少排放是必要的，但不能因此喪失國際競爭能力，中國應該根據自己發(fā)展的階段量力而行。中國是一個(gè)制造業(yè)大國，燃油是制造業(yè)運轉的血液，如果血液的代價(jià)太高，必然影響這個(gè)軀體的健康，甚至影響每一個(gè)細胞。目前，全球正在面臨經(jīng)濟大蕭條，中國的出口嚴重受阻，中國不僅要應對越南、印度的挑戰，美國也在大力恢復制造業(yè)，對中國構成新的競爭壓力，目前美國的油價(jià)已經(jīng)大大低于中國，如果中國再因燃油稅大幅度增加油價(jià)，必然對中國造成嚴重后果。如若中國因此失去制造業(yè)的優(yōu)勢，將面臨大量企業(yè)倒閉，工人失業(yè)的局面，一定會(huì )引發(fā)社會(huì )動(dòng)蕩等連鎖反應。西方媒體對于中國即將征收燃油稅興奮不已，似乎中國在舍身取義，通過(guò)自我遏制，幫助西方經(jīng)濟復蘇。

燃油稅改革并非不可行， 11月21日國際油價(jià)已經(jīng)跌至49.62美元/桶，考慮匯率因素，人民幣價(jià)格僅相當2004年3月的38.4美元/桶。當時(shí)國內93號汽油價(jià)格為3.46元/公升，與目前6.2元/公升相比油企存在2.74元的額外利潤空間，每噸達到3712.7元。這個(gè)巨大空間為政府提供了既適當降低油價(jià)，減少社會(huì )成本；同時(shí)，征收一個(gè)符合中國國情的稅額，比如主要針對養路費每公升收取1元燃油稅；同時(shí)，還可能為中石油、中石化保留一個(gè)一定的合理利潤空間，增強他們在勘探開(kāi)發(fā)的投入。

燃油稅的征收不能感情用事，不能與西方發(fā)達國家盲目攀比，更不能“舍己救人”，必須符合中國的承受能力，既要有利于可持續發(fā)展，更要有助于齊心協(xié)力戰勝今天的危機，保護好我們自己老百姓，保護好我們自己企業(yè)的利益。